Решение Брянского УФАС России от 13.10.2026 N РНП-32-1170

резолютивная часть оглашена 09.10.2026,

решение изготовлено 13.10.2026

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 06.10.2026 года N 536/26, обращения заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. N 6270/26 от 05.10.2026), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Б. - временно исполняющего обязанности руководителя

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

представителя ООО "Ч" "..." действующей на основании доверенности от 08.10.2026 г. исх. N 5,

представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области "..." действующего на основании доверенности от 12.02.2026 г. исх. N ТС-39,

в результате рассмотрения обращения заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. N 6270/26 от 05.10.2026) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "Ч" ("..." ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика ООО "Ч" от исполнения государственного контракта N 0214-2025 от 30.12.2025, а также проводит внеплановую проверку соблюдения заказчиком Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг за N 0227100000825000214, установила следующее:

1. 30.12.2025 между заказчиком Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области и ООО "Ч" заключен государственный контракт N 0214-2025, предметом которого являются охранные услуги.

Цена заключенного контракта составляет 3 309 660,00 рублей.

По условиям контракта исполнитель (ООО "Ч") обязуется оказывать охранные услуги: охрана объекта и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Этапы оказания охранных услуг объектов ОСФР по Брянской области в 2026 г. указаны в техническом задании на оказание охранных услуг.

2. 01.09.2026 поставщик ООО "Ч" направил в адрес заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области уведомление (предложение) о досрочном расторжении договора по соглашению сторон досрочно. В изложении обстоятельств поставщик указал, что Федеральной налоговой службой готовится процедура банкротства в отношении ООО "Ч", что в свою очередь повлечет блокировку хозяйственной деятельности организации и отзыв лицензии на оказание охранных услуг.

3. 18.09.2026 поставщиком ООО "Ч" принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0214-2025 от 18.09.2026, предметом которого являются охранные услуги, в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту.

Дата вступления в силу решения исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта - 30.09.2026.

4. 05.10.2026 заказчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области направил в адрес УФАС России по Брянской области обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

До рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. 6382-ЭП/26 от 08.10.2026), ООО "Ч" (вх. N 6378-ЭП/26 от 08.10.2026).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

Исполнителем ООО "Ч" при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0214-2025 от 18.09.2026 нарушены требования части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, поскольку ООО "Ч" неправомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0214-2025 от 30 декабря 2025 года.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность расторжения контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 10.4 государственного контракта N 0214-2025 от 30.12.2025 также предусмотрена возможность одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из представленных документов (вх. 6378-ЭП/26 от 08.10.2026) следует, что Исполнитель ООО "Ч" уведомил заказчика о невозможности дальнейшего предоставления услуг по государственного контракта N 0214-2025 от 30.12.2025 в связи с непредвиденными обстоятельствами, а именно, доначислением налогов, сборов и пеней на сумму 38 546 050,00 рублей с одновременным принятием налоговым органом обеспечительных мер в виде приостановки операций по всем расчетным счетам ООО "Ч".

В рамках рассмотрения дела представитель ООО "Ч" также пояснил, что основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта явилась финансовая и административная блокировка деятельности организации. Осознавая невозможность исполнения контракта надлежащим образом, и, для минимизации ущерба для Заказчика ООО "Ч" был вынужден расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Часть 2 статьи 450 ГК РФ устанавливает, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Учитывая, что в ходе исполнения государственного контракта N 0214-2025 от 30.12.2025 нарушения условий государственного контракта со стороны заказчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области отсутствовали, следовательно, у исполнителя ООО "Ч" не имелось оснований для одностороннего отказа от его исполнения.

Выявленное в действиях ООО "Ч" нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем поскольку государственный контракт N 0214-2025 от 18.09.2026, предметом которого являются охранные услуги расторгнут с 01.10.2026, то, заказчиком правомерно направлено в адрес Брянского УФАС России обращение о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе исполнителя от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

В соответствии подпунктом "б" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Управление при рассмотрении вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) всесторонне исследовало все обстоятельства дела, провело анализ фактического нарушения условий контракта и степени вины исполнителя.

В данном случае установлено, что исполнитель предпринимал необходимые действия для исполнения обязательств по контракту: ООО "Ч" добросовестно выполнял свои обязательства по контракту в период с 1 января по 30 сентября 2026 года. Факт оказания охранных услуг и их приемки подтверждается подписанными актами по каждому этапу, положительными заключениями экспертизы со стороны Заказчика, а также соответствующими платежными поручениями размещенными в ЕИС в реестре контрактов по контракту с реестровым номером 13201002268 26 000007 (государственный контракт N 0214-2025 от 18.09.2026 на оказание охранных услуг).

Неисполнение ООО "Ч" обязательств по оказанию охранных услуг вызвано блокировкой счетов в банках, что послужило поводом для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно Решения N 37/ЦК УФНС России N 30 по Санкт-Петербургу в отношении ООО "Ч" были приняты обеспечительные меры в виде приостановления операций по счетам в банках на основании пп. 2 п. 10 ст. 101 НК РФ в порядке, установленном статьей 76 НК РФ.

Исполнитель уведомил заказчика о невозможности дальнейшего предоставления услуг по государственного контракта N 0214-2025 от 30.12.2025 в связи с непредвиденными обстоятельствами, а именно: подготовкой ФНС России в отношении него процедуры банкротства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При рассмотрении вопроса о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя) и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о нем в реестр.

При рассмотрении вопроса о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя) и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о нем в реестр.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности; если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств".

Таким образом, включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по контракту, выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий лица на несоблюдение условий контракта, уклонение от его заключения.

В рассматриваемом случае, учитывая, что расторжения государственного контракта не связано с ненадлежащим исполнением ООО "Ч" и у Инспекции Брянского УФАС России отсутствуют бесспорные доказательства недобросовестного поведения ООО "Ч", то сведения в отношении ООО "Ч" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104, п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "Ч" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях ООО "Ч" нарушения требований ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе. Поскольку контракт расторгнут, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы обращения соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОО "Ч".

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.