Решение Брянского УФАС России от 13.10.2026 N РНП32-1171

резолютивная часть оглашена 09.10.2026,

решение изготовлено 13.10.2026

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 06.10.2026 N 538/26, на основании обращения заказчика Администрация Погарского района Брянской области (вх. N 6294/26 от 06.10.2026), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции:

"...";

Членов Инспекции:

"...";

"...";

"...";

"...";

"...",

в присутствии:

ИП "...", представлен паспорт гражданина РФ,

"..." - представителя Администрации Погарского района Брянской области, действующей на основании доверенности N 24 от 08.10.2026;

"..." - представителя Администрации Погарского района Брянской области, действующей на основании доверенности N 25 от 08.10.2026;

"..." - представителя Администрации Погарского района Брянской области, действующей на основании доверенности N 23 от 08.10.2026,

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрация Погарского района Брянской области (вх. N 6294/26 от 06.10.2026) о включении/невключении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Администрация Погарского района Брянской области от исполнения муниципального контракта N 0127200000226001358 от 30.03.2026, предметом которого является Ремонт автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области, а также проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрация Погарского района Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона за N 0127200000226001358,

1. 06.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области за N 0127200000226001358.

2. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 076 345,07 руб.

3. На участие в электронном аукционе за N 0127200000226001358 было подано 4 (четыре) заявки.

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 75, предложивший наиболее низкую цену контракта 3 883 403,93 руб.

5. 30.03.2026 между Администрацией Погарского района Брянской области и ИП "..." заключен муниципальный контракт N 0127200000226001358 на Ремонт автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области (ИКЗ: 263322300095532520100100240014211244).

Согласно п. 1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области (далее работы) в соответствии со сметной документацией, и условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 3.2. муниципального контракта срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту: с даты заключения контракта по 31 августа 2026 года, с правом досрочного выполнения.

6. 05.06.2026, 16.07.2026 заказчик Администрация Погарского района Брянской области направил в адрес ИП "..." письма (N 1746 от 05.06.2026, N 2231 от 16.07.2026) с просьбой в кратчайшие сроки приступить к выполнению работ, предусмотренных контрактом, а также уведомить о причинах нарушения срока начала выполнения контракта.

7. 31.08.2026 заказчик Администрация Погарского района Брянской области направил в адрес ИП "..." письмо (N 2744 от 31.08.2026), в котором повторно проинформировал подрядчика о нарушении срока выполнения муниципального контракта. Работы на объекте до сих пор не начаты, в связи с чем заказчик просит подрядчика в кратчайшие сроки приступить к выполнению работ, предусмотренных контрактом.

Заказчик в письме также указал, что если подрядчик не приступит к выполнению работ на объекте, то заказчик вынужден будет применить к подрядчику меры ответственности, предусмотренные муниципальным контрактом за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта.

8. 14.09.2026 подрядчик ИП "..." письмом (N 14/09) направил в адрес заказчика ответ на письмо от 31.08.2026 N 2744, в котором подтверждает, что в соответствии с условиями муниципального контракта N 0127200000226001358 от 30.03.2026 срок исполнения подрядчиком своих обязательств установлен с даты заключения муниципального контракта и до 31.08.2026, с правом досрочного выполнения. Работы выполняются в один этап.

Однако, поскольку производство работ в условиях обстрелов территории Погарского района влечет угрозу жизни и здоровью работников, а также риск утраты технических средств, применяющихся при выполнении работ, то подрядчик считает данные обстоятельства обстоятельствами непреодолимой силы, указанными в пунктах 12.1 и 12.2 контракта, и просит расторгнуть муниципальный контракт по взаимному соглашению сторон.

9. 21.09.2026 заказчиком Администрация Погарского района Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000226001358 от 30.03.2026, предметом которого является Ремонт автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области, в основу которого положено невыполнение подрядчиком обязательств по контракту.

Указанное решение сформировано заказчиком Администрация Погарского района Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 21.09.2026, получено подрядчиком ИП "..." 21.09.2026.

10. 08.10.2026 заказчик Администрация Погарского района Брянской области направил в адрес подрядчика ИП "..." требование (претензия) (N 3261 от 08.10.2026) о выплате неустойки (пени, штрафа) за нарушение срока выполнения работ по муниципальному контракту в размере 57 992, 17 руб.

До рассмотрения обращения заказчика Администрация Погарского района Брянской области (вх. N 6294/26 от 06.10.2026) по существу, в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Администрация Погарского района Брянской области (вх. N 6344-ЭП/26 от 08.10.2026, вх.N 6368-ЭП/26 от 08.10.2026, вх.N 6400-ЭП/26 от 09.10.2026), письменные пояснения ИП "..." (вх. N 6406/26 от 09.10.2026), документы приобщены к материалам настоящего дела.

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующему выводу:

Заказчиком Администрация Погарского района Брянской области правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000226001358 от 30.03.2026, предметом которого является ремонт автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области, поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, пунктом 10.3. муниципального контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: отступление Исполнителя в работе, услуге от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Так, в связи с существенным нарушением подрядчиком ИП "..." условий муниципального контракта, выразившихся в неисполнении подрядчиком условий муниципального контракта в части невыполнения работ, предусмотренных контрактом, заказчик Администрация Погарского района Брянской области 21.09.2026 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком Администрация Погарского района Брянской области в единой информационной системы в сфере закупок 21.09.2026, которое впоследствии 21.09.2026 автоматически с использованием единой информационной системы направлено подрядчику ИП "...", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 21.09.2026 является датой надлежащего уведомления подрядчика ИП "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку 21.09.2026 является датой надлежащего уведомления подрядчика ИП "..." об одностороннем отказе заказчика Администрация Погарского района Брянской области от исполнения муниципального контракта N 0127200000226001358 от 30.03.2026, предметом которого является Ремонт автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области, то 02.10.2026 контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку в течение десятидневного срока, начиная с 21.09.2026, ИП "..." не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у заказчика Администрация Погарского района Брянской области отсутствовали, 02.10.2026 контракт N 0127200000226001358 от 30.03.2026 считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком Администрация Погарского района Брянской области в рамках заключенного муниципального контракта N 0127200000226001358 от 30.03.2026 на выполнение ремонта автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области, недобросовестного поведения подрядчика ИП Прадеда А.В.

Данный вывод подтверждается следующим:

30.03.2026 между Администрацией Погарского района Брянской области и ИП "..." заключен муниципальный контракт N 0127200000226001358 на Ремонт автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области (ИКЗ: 263322300095532520100100240014211244).

Согласно п. 3.2. муниципального контракта срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту: с даты заключения контракта по 31 августа 2026 года, с правом досрочного выполнения.

05.06.2026, 16.07.2026, 31.08.2026 заказчик Администрация Погарского района Брянской области направил в адрес ИП "..." письма (N 1746 от 05.06.2026, N 2231 от 16.07.2026, N 2744 от 31.08.2026), из содержания которых следует, что в соответствии с муниципальным контрактом установлен срок исполнения подрядчиком своих обязательств - с даты заключения муниципального контракта и до 31.08.2026 года с правом досрочного выполнения.

Однако, по состоянию на 05.06.2026, 16.07.2026, 31.08.2026 подрядчиком нарушен срок начала выполнения контракта, работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области не начаты, что может привести к невозможности завершения всех видов работ в установленный муниципальным контрактом срок.

Кроме того, в данных письмах заказчик просит подрядчика в кратчайшие сроки приступить к выполнению работ, предусмотренных контрактом, а также уведомить о причинах нарушения срока начала выполнения контракта.

Согласно пояснениям ИП "..." в рамках рассмотрения обращения причинами неисполнения обязательств по заключенному муниципальному контракту стали обстоятельства непреодолимой силы, а именно, территория, на которой предполагалось выполнение работ, подвергается регулярным обстрелам со стороны ВСУ. Территория Погарского района, включая подъездные пути, также подвергается постоянным обстрелам и сбросам боеприпасов на технику и людей. В сложившейся ситуации доставлять материалы на объект не представляется возможным. Производство работ в таких условиях влечет угрозу жизни и здоровью работников, а также риск утраты технических средств, применяющихся при выполнении работ.

В рассмотрение обращения ИП "..." представлены следующие документы:

- копия письма (N 14/09) от 14.09.2026, направленного подрядчиком в адрес заказчика с изложением вышеуказанной информации по вопросу невозможности выполнения работ на объекте;

- копия письма от ООО "..." от 29.06.2026 исх.N 1258-ис в адрес ИП "..." о невозможности поставки щебня на строительный объект в пгт. Погар на улицу Озерная в связи с обстрелами;

- копия письма от ИП "..." от 24.06.2026 исх.N 12 в адрес ИП "..." о невозможности поставки песка на строительный объект в пгт. Погар на улицу Озерная в связи с обстрелами;

- копия письма от ООО "..." от 16.07.2026 исх.N 34 в адрес ИП "..." о невозможности поставки щебня ж/д вагонами.

Вместе с тем, ИП "..." в рассмотрение обращения не представлены подтверждающие договоры с вышеуказанными хозяйствующими субъектами на поставку строительных материалов (щебень, песок).

При этом, вышеуказанные письма датированы - конец июня 2026, июль 2026, а муниципальный контракт N 0127200000226001358 заключен между Администрацией Погарского района Брянской области и ИП "..." 30.03.2026.

Кроме того, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что в соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 11.08.2026 N 113 "О внесении изменений в указ Губернатора Брянской области от 20 января 2025 года N 6 "О введении режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области" и Указом Губернатора Брянской области от 20 января 2025 года N 6 "О введении режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Брянской области" улица Озерная пгт Погар Брянской области не относится к границам зоны чрезвычайной ситуации.

21.09.2026 заказчиком Администрация Погарского района Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000226001358 от 30.03.2026, предметом которого является Ремонт автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области, в основу которого положено невыполнение подрядчиком обязательств по контракту.

Так, инспекцией Брянского УФАС России установлено, что ИП "..." к работам не приступал, работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области выполнены не были.

Таким образом, факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Подрядчиком.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением ремонта автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области, осталась неудовлетворенной.

ИП "..." как участник проводимой закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия заказчиком решения о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

ИП "..." не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно исполнения контракта - в период исполнения контракта работы не выполнены, что привело к нарушению публичных интересов по исполнению контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) ИП "..." существенно нарушены условия контракта, что выразилось в невыполнении ремонта автомобильной дороги по ул. Озерная пгт Погар Брянской области в установленный контрактом срок, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) ИП "..." на момент рассмотрения обращения заказчика Администрация Погарского района Брянской области не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии подрядчика с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) ИП "..." не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ИП "..." подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...", адрес: "...") в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении "..." (ИНН "...", адрес: "...") в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.