Решение Тверское УФАС России от 31.03.2025 N 069/10/104-310/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "31" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления образования Администрации города Твери (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Участника закупки (Победителя) - "О" (далее - Участник, Победитель, Индивидуальный предприниматель), при участии представителей Заказчика - Управления образования Администрации города Твери - Б. (по доверенности),

Участника закупки (Победителя) - Х. (по доверенности), в отсутствие представителей Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Управления образования Администрации города Твери разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

13.03.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок был опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЗК1.

14.03.2025 Заказчик направил проект контракта Победителю для его подписания.

19.03.2025 в соответствии с Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.03.2025 N ППУ20_1" Победитель был признан уклонившимся от заключения контракта.

19.03.2025 в Тверское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Участнике.

2. Позиция Участника закупки (Победителя).

На заседание Комиссии поступили пояснения о причинах уклонения от заключения контракта, в которых сообщается следующее.

14 марта 2025 г. Заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект Контракта.

ООО "О" приступило к подготовке к исполнению Контракта.

Обществом была подготовлена и оформлена Независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения Контракта:

- Независимая гарантия от "17" марта 2025 г.;

- Номер независимой гарантии 9991-4S1/1969327;

- Наименование гаранта - Публичное акционерное общество "Б".

Данные обстоятельства подтверждаются в том числе Выпиской из Реестра независимых гарантий, которая прилагается к настоящим пояснениям.

12 марта 2025 года Участником был также получен Счет на оплату товара, необходимого к поставке по Контракту - Счет N 181 от 12 марта 2025 года.

Таким образом, ООО "О" было полностью готово к подписанию и исполнению

Контракта.

Однако в сроки, установленные для подписания Контракта, ООО "О" не смогло подписать Контракт ввиду технических сложностей. Вместе с тем, умысел на уклонение от подписания Контракта у ООО "О" отсутствовал.

Так, на подписание Контракта у Общества был всего 1 день.

17 марта 2025 года Обществом предпринималась попытка подписать Контракт.

Однако 17 марта 2025 года указанные действия Участнику закупки осуществить не представилось возможным. Компьютер, с которого предполагалось подписать Контракт - не видел ЭЦП, позднее компьютер перестал загружаться.

Ввиду обнаруженной неисправности, Участником закупки были предприняты незамедлительные действия по устранению возникших неисправностей.

Так, 17 марта 2025 года неисправная компьютерная техника была передана для диагностики Индивидуальному предпринимателю К. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующей Справкой о диагностике.

Однако компьютерная техника была возвращена из ремонта только 21 марта 2025 года, что подтверждается соответствующим Актом от 21.03.2025 г., Счетом на оплату N 46 от 21.03.2025 года.

Участником также предпринимались попытки подписать Контракт с другого компьютера, однако в процессе было выявлено о неисправности самой ЭЦП.

В связи с чем, 20 марта 2025 года ООО "О" перевыпустило ЭЦП, о чем получен соответствующий Сертификат от 20 марта 2025 года.

Таким образом, несмотря на предпринятые Участником закупки действия, подписать

Контракт не представилось возможным.

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.03.2025 N ППУ20_1 ООО "О" признано уклонившимся от подписания Контракта.

20 марта 2025 года в адрес Заказчика по электронной почте было направлено Письмо о намерении заключить контракт и исполнить свои обязательства в полном объеме. К письму также была приложена Независимая гарантия по обеспечению Контракта.

Исходя из вышеописанных обстоятельств, следует, что у ООО "О" отсутствовало намерение уклоняться от заключения контракта, напротив Участник предпринимал конкретные действия для его скорейшего заключения.

В настоящем случае Участником закупки предприняты следующие действия, описанные выше и свидетельствующие о его намерении исполнить Контракт:

1) Незамедлительный ремонт неисправного компьютера;

2) Оформление нового Сертификата ЭЦП;

2) Своевременное обеспечение исполнения Контракта;

3) Направление в адрес Заказчика Письма от 20.03.2025 года с намерением исполнить контракт;

4) Получен счет на оплату товара, необходимого к поставке.

Все перечисленные действия Участника закупки свидетельствуют о его намерении исполнить обязательства по Контракту.

3. Позиция Заказчика по доводам Участника закупки (Победителя).

На обозрение Комиссии поступила следующая позиция от Заказчика.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЗК1 (Извещение N 0136500001125001076) Общество с ограниченной ответственностью "О" (далее поставщик) признано победителем запроса котировок в электронной форме на поставку мебели для МОУ ДО ДООЛ "Спутник". В соответствии со сроками, регламентированными в статье 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ 14.03.2025. Поставщику был направлен на подписание проект контракта. Однако 17.03.2025 года Поставщиком контракт не подписан. 18.03.2025 получено Уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта. 19.03.2025 Заказчиком был сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта и направлено обращение в Тверской УФАС России о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки (Победителя).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЗК1 признано победителем Запроса котировок.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

14.03.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В регламентированные пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе сроки

Победителем не подписан проект муниципального контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

19.03.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Запроса котировок на основании отсутствия подписанного проекта Контракта.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Победитель представил пояснения в части уклонения от заключения контракта, в которых сообщил о несвоевременном подписании проекта контракта в срок в связи с неисправностью компьютера на котором установлена ЭЦП на обозрение Комиссии управления представлены.

Заказчик не настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии намерений на уклонение со стороны Победителя, в связи с тем, что им были предприняты меры, направленные на заключение контракта, а именно: незамедлительный ремонт неисправного компьютера, оформление нового Сертификата ЭЦП, своевременное обеспечение исполнения контракта, уведомление Заказчика о причинах неподписания в срок, счет на оплату товара, необходимого к поставке (на обозрение Комиссии Управления представлены документы и сведения подтверждающие совершения указанных выше действий).

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 14 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом Комиссия отмечает, что включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленною срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом того, что материалами дела подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 14 Правил, в рассматриваемом случае не установлено, что действия Победителя были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков информацию об ООО "О" (ИНН: <...>, КПП: 695201001), генеральном директоре П.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.