Решение Красноярское УФАС России от 31.03.2025 N 024/06/106-711/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "К" (далее - заказчик), уполномоченного органа - АГЗ Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-3881/25 "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки хирургические стерильный)" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125003556, на электронной торговой площадке Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии состоялось 28.03.2025 в 15:00 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании присутствовал представитель подателя жалобы (посредством ВКС). Личность и полномочия представителя удостоверены. На заседании также присутствовали представители заказчика и уполномоченного органа, личности и полномочия представителей удостоверены.

В связи с возникшей необходимостью получения дополнительных письменных пояснений от сторон в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 16:00 31.03.2025 (время местное).

Резолютивная часть решения Комиссии оглашена 31.03.2025.

Из доводов жалобы следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе неправомерно отклонила заявку подателя жалобы.

В адрес Красноярского УФАС России заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения, сообщающие о том, что при проведении электронного аукциона аукционной комиссией не было допущено нарушений Закона о контрактной системе в части рассмотрения и оценки заявок участников закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товар, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных, в том числе в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Так, в возражениях на жалобу субъекты контроля пояснили, что при рассмотрении заявок участников закупки аукционной комиссией установлено, что представленная подателем жалобы реестровая запись из реестра российской промышленной продукции на товар не содержала информации о совокупном количестве баллов, т.е. не было выполнено условие достижения совокупности суммарного количества баллов, при котором товар может быть отнесен к товару российской промышленной продукции, в связи с чем заявка была приравнена к заявке, содержащей товар иностранного происхождения, и отклонена в соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Рассмотрев заявки участников закупки, Комиссия констатирует, что подателем жалобы в составе заявки на участие в закупке представлена выписка из реестра российской промышленной продукции на предлагаемые к поставке перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC, код ОКПД2 - 22.19.60.111, с указанием номера реестровой записи от 21.02.2025 N 10540910 и заключения от подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 21.02.2025 N 59431/13 (срок действия до 20.02.2028), при этом в графе "информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции" стоит прочерк.

Исходя из сведений реестра российской промышленной продукции в реестровой записи N 10540910 не содержится информации о количестве баллов, срок действия - 20.02.2028.

Товар с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению N 719.

В целях отнесения продукции с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" к промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо подтвердить выполнение следующих требований: с 01.01.2019: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов

Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет; соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

В пункте 28 примечаний к приложению к Постановлению N 719 установлены требования о достижении определенного суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран-членов ЕАЭС операций (условий) для каждой единицы товара по определенным кодам ОКПД2.

Пунктом 33 примечаний к приложению к Постановлению N 719 установлено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции.

При этом, как установлено Комиссией, код ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" в пунктах 28 и 33 примечаний к приложению к Постановлению N 719 отсутствует.

В пункте 7 примечаний к приложению к Постановлению N 719 продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности, в том числе: 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)" - не менее 120 баллов.

Вместе с тем, поскольку специальный код ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению N 719, применение критериев по коду ОКПД2 - 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", включенному в раздел XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция" приложения к Постановлению N 719, в отношении предлагаемого участником закупки товара, отнесенного к коду ОКПД2 22.19.60.111, не допускается (аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343).

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка подателя жалобы соответствует требованиям извещения, так как указание количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) для продукции с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 Постановлением N 719 не предусмотрено.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявки подателя жалобы, с учетом отсутствия информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указание которой не предусмотрено Постановлением N 719, аукционная комиссия приняла неправомерное решение об отклонении заявки участника закупки (подателя жалобы), по основанию, указанном в проколе подведения итогов электронного аукциона.

Рассматриваемые действия аукционной комиссии совершены с нарушением требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Т. обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок выдать аукционной комиссии предписание о повторном рассмотрении всех заявок, поданных на участие в закупке.

4. Аукционной комиссии, заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.