Решение Калужского УФАС России от 13.10.2026 N 040/10/104-1167/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "13" октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - МБУ "ЦБС" В. (паспорт, доверенность), К.Т. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения ИП К.А., рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МБУ "ЦБС" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП К.А. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2026-019179, предметом которого является оказание услуг по составлению дефектной ведомости на выполнение работ.

02.10.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МБУ "ЦБС" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А.

на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП К.А. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2026-019179, предметом которого является оказание услуг по составлению дефектной ведомости на выполнение работ.

В ходе рассмотрения указанного обращения МБУ "ЦБС" было установлено следующее.

1. На основании результатов проведения на сайте mimz.admoblkaluga.ru маркетинговых исследований малых закупок N ИМЗ-2026-019179 на оказание услуг по составлению дефектной ведомости на выполнение работ, между МБУ "ЦБС" и ИП К.А. был заключен договор N 48 от 22.05.2026 (далее - Контракт) на сумму 73000, 00 рублей (далее - Исполнитель).

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.4. Договора, расторжение договора допускается по письменному соглашению сторон, решению судебного органа или в связи с односторонним отказом стороны договора от его исполнения.

Согласно п. 9.5. Договора, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора; при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок требования заказчика об устранении недостатков, а также в других случаях, по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктами 1.1. - 1.3. договора установлено следующее:

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство провести обследование помещений и составить дефектные ведомости на выполнение работ (далее - работы) согласно Техническому заданию (Приложение N 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, а Заказчик обязуется оплатить эти работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

1.2. Основанием для заключения настоящего договора является п. 5 ч. 1 ст. 93 от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", протокол малой закупки П-ИМЗ-2026- 019179-17835 от 08.05.2026 г.

1.3. Идентификационный код закупки (ИКЗ) - 263402502291040250100100010000000000.

Согласно п. 3.1. договора, срок выполнения работ по настоящему договору до 30.05.2026 г.

Нарушение сроков выполнения работ является нарушением существенных условий договора.

Права и обязанности сторон регулируются Разделом 4 Договора.

Порядок сдачи, приемки работ указаны в Разделе 5 Договора.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, от Индивидуального предпринимателя, посредством электронной почты были представлены дефектные ведомости по объектам, указанным в договоре. В процессе составления сметы по объекту "Городская библиотека" по адресу: ул. Энгельса, д. 14, сметчиком были направлены запросы на разъяснения и уточнения.

В ходе дальнейшего формирования сметного расчета Заказчиком было обнаружено, что дефектная ведомость составлена некорректно: некоторые работы не были включены или включены неверно.

Аналогичные неточности были выявлены при анализе дефектных ведомостей по объектам "Городская библиотека N 2" (ул. Курчатова, д. 3) и "Городская библиотека N 3" (пр-т Ленина, д. 74).

В частности, Исполнителем не были учтены работы, согласованные сторонами в рамках осмотра помещений.

В процессе исполнения договора между сторонами велась переписка посредством электронной почты, в ходе которой, Заказчиком, на электронный адрес Исполнителя (tompson93@mail.ru) направлялись выявленные в дефектных ведомостях замечания, с требованием их исправления.

После чего, 11.06.2026 г. Заказчиком, посредством электронной почты, в адрес

Индивидуального предпринимателя была направлена претензия (исх. N 73) о ненадлежащем исполнении договора, в которой Заказчик просил повторно выехать на указанные объекты и привести дефектные ведомости в соответствие с поставленными задачами Заказчика и условиями договора, в срок до 30.06.2026 г.

01.07.2026 г. Заказчиком, посредством электронной почты, в адрес Индивидуального предпринимателя была направлена претензия (исх. N 83), с требованием выполнить работы в срок, до 20.07.2026 г.

Ответ на указанные выше претензии Заказчика, от Индивидуального предпринимателя так и не был получен. В результате чего, Заказчик был вынужден дорабатывать дефектные ведомости самостоятельно.

Таким образом, Индивидуальный предприниматель выполнил работы ненадлежащим образом, выявленные замечания не устранил.

В связи с чем, 16.09.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

16.09.2026 г. Решение об одностороннем отказе было направлено Заказчиком в адрес Поставщика, посредством электронной почты.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Исполнителя 16.09.2026 г. (дату отправления решения посредством электронной почты).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В связи с чем, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в силу 28.09.2026 г.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Однако, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, обращение в антимонопольный орган было направлено Заказчиком только 02.10.2026 г.

Следовательно, Заказчиком нарушены сроки направления информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что нарушение Заказчиком части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (с учетом вступления решения об одностороннем отказе от исполнения договора в законную силу на момент рассмотрения обращения по существу), не отменяет факта нарушения

Индивидуальным предпринимателем условий заключенного договора и подтверждает недобросовестность в действиях Индивидуального предпринимателя в ходе его исполнения.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем закупки.

ИП не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, ИП среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском.

Доказательств воздействия на ИП непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная ИП, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП К.А. условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 05.10.2026 г. (исх. N МЧ/5541/26), ИП К.А. не предоставлено пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

В силу положений статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения ИП.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МБУ "ЦБС" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К.А. условий контракта, заключенного по результатам ИМЗ-2026-019179, предметом которого является оказание услуг по составлению дефектной ведомости на выполнение работ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП К.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1) Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: К.А.;

2.Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

6. Объект закупки: оказание услуг по составлению дефектной ведомости на выполнение работ.

7. Цена контракта: 73000, 00 рублей;

8. Срок исполнения контракта: 30.06.2026 г.

2) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.