Решение Тверского УФАС России от 13.10.2026 N 069/10/104-989/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2026.

В полном объеме решение изготовлено 13.10.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

Валиуллин Р.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Мавлютова Д.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" (далее - Исполнитель), при участии посредством видео-конференц-связи представителей: представителя Заказчика - П. (по доверенности), Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Тверской области - Д.П. (по доверенности), в отсутствие представителя Исполнителя контракта, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени заседания, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

15.05.2026 Комитетом государственного заказа Тверской области был размещен запрос котировок в электронной форме N 0136500001126003015 на выполнение работ по благоустройству территории воинского захоронения в поселке Белый Омут.

По окончании срока подачи заявок было подано 2 заявки соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

26.05.2026 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок признается участник закупки с идентификационным номером заявки 152 - ООО "П".

29.05.2026 между Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Подрядчик), был заключен муниципальный контракт N 01365000011260030150001 на выполнение работ по благоустройству территории воинского захоронения в поселке Белый Омут (далее - контракт).

Цена Контракта составляет 736 226,00 рублей.

Согласно п. 1.1 Контракта, Подрядчик принял на себя обязательство выполнить комплекс работ согласно условиям контракта и Приложениям к нему по благоустройству территории воинского захоронения в поселке Белый Омут (далее - работы), расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, поселок Белый омут (далее - объект), в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по контракту, принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, срок выполнения работ:

с даты заключения контракта по 01 сентября 2026 года, с соблюдением сроков в соответствии с Графиком производства работ:

этап: с даты заключения контракта по 15 июля 2026 года.

этап: с 16 июля 2026 года по 01 сентября 2026 года.

21.08.2026 Заказчиком была направлена претензия Подрядчику (исх. N 1-18/2359) с прошением незамедлительно приступить к выполнению работ и в срок до 24.08.2026 предоставить информацию о причинах неисполнения принятых на себя обязательств.

Ответа от Подрядчика на данную претензию не поступило.

02.09.2026 (исх. N 1-18/2456) Заказчиком была направлена вторая претензия Подрядчику, ответа на данную претензию не поступило, работы на объекте не велись.

Заказчик неоднократно созванивался с Подрядчиком, на телефонные звонки

Подрядчик отвечал не всегда. Подрядчик обещался приступить к выполнению работ, присылал фото бюста.

В период с 12.09.2026 - 13.09.2026 представители Подрядчика пытались преступить к работам, было начато ошкурение постамента. По состоянию на 14.09.2026 представителей Подрядчика на объекте не было, работы на объекте не велись.

16.09.2026 года Заказчиком была направлена Подрядчику третья претензия (исх. N 1-15/2690), в которой говорилось о том, что если подрядчик до 18.09.2026 не приступит к выполнению работ, то Заказчик примет решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта. Ответа на данную претензию так же не поступило.

21.09.2026 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, направил указанное решение Подрядчику в Единой информационной системе в сфере закупок, а также посредством электронной почты 02.10.2026 решение об одностороннем отказе вступило в силу, Контракт расторгнут.

02.10.2026 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "П".

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

ООО "П" письменных пояснений в Тверское УФАС России не представил.

Явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик в письменной позиции указал, что Подрядчик к выполнению работ не приступил, на связь не выходит..

В этой связи Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае условиями контракта заключенного Заказчиком с Исполнителем контракта право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

Комиссией установлено, что Подрядчиком по состоянию на 21.08.2026, 02.09.2026 и 18.09.2026 работы не были выполнены, в связи с чем контракт был расторгнут в одностороннем порядке 02.10.2026.

Заказчиком неоднократно направлялись претензии о нарушении срока исполнения обязательств по контракту, однако, Подрядчиком требования Заказчика не были исполнены.

Подрядчик на претензии по электронной почте не отвечал, на связь не выходил.

По состоянию на 14.09.2026 года представителей Подрядчика на объекте не было, работы на объекте не велись.

Таким образом, из содержания представленных в Управление документов следует, что исполнителем обязательства по контракту не исполнены в полном объеме ни в сроки, установленные контрактом, ни в сроки, обозначенные в претензионной переписке.

Подрядчик письменных пояснений в УФАС не представил, явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил, возражений на решение об одностороннем отказе не направил.

Подрядчик не представил доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы либо иных объективных препятствий для исполнения Контракта.

Самостоятельно совершая действия по заключению Контракта, участник закупки действует на свой предпринимательский риск и обязан предполагать возможные последствия своих действий. Заключив Контракт, Подрядчик выразил согласие на выполнение работ на условиях, установленных Заказчиком, однако обязательства не исполнил.

Таким образом, Подрядчиком допущено существенное нарушение условий

Контракта, выразившееся в полном неисполнении обязательств (работы не начаты,

Подрядчик на связь не выходит), что свидетельствует о недобросовестном поведении и наличии оснований для включения сведений в РНП.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.0 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения об ООО "П" (ИНН: <...>, <...>) и его генеральном директоре Д.С. (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К., д. 5.