Решение Красноярское УФАС России от 31.03.2025 N 024/10/104-728/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МБОУ ДО "Новоселовский центр творчества и туризма" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Е" (ИНН <...>, КПП 246001001) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "приобретение, поставка и монтаж сборно - разборного модульного здания пищеблока с обеденным залом на 250 посадочных мест для нужд детского оздоровительного лагеря "С" филиала МБОУ ДО "Новоселовский Центр творчества и туризма", номер извещения N 0319300222122000001, установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 25.03.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений об обществе в РНП (далее - Обращение). Обращение поступило посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Комиссией установлено, что основанием для направления обращения является вступление в силу решения заказчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 03193 от 16.10.2024.

Полномочия Комиссии по рассмотрению Обращения основаны на положениях части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (далее - Правила ведения РНП))") (далее - Постановление N 1078), распоряжения Правительства РФ от 28.03.2008 N 406-р "О схеме размещения территориальных органов ФАС России", Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, а также при осуществлении полномочий по ведению РНП".

Заказчиком и обществом в установленный срок предоставлены Комиссии запрошенные документы и сведения.

Заседание Комиссии состоялось 31.03.2025 в 10 часов 30 минут (время местное). На заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика личность и полномочия удостоверены.

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия при получении Обращения проводит внеплановую проверку.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с п. 1.1. Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику "Приобретение, поставка и монтаж сборно - разборного модульного здания пищеблока с обеденным залом на 250 посадочных мест для нужд детского оздоровительного лагеря "С" филиала МБОУ ДО "Новоселовский Центр творчества и туризма" (далее по тексту - "Товар") в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 3.4. Контракта срок поставки Товара: поставка товара в срок до 20 декабря 2022 года включительно с даты заключения контракта.

Комиссией установлено, что дополнительным соглашением N 2 от 22.12.2022 указанный срок был продлен до 01.03.2023.

Согласно пункту 13.2. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до "31" декабря 2023 г.

Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.

Соответственно, общество в установленный Контрактом срок должно было осуществить поставку и монтаж Товара, истечение указанного срока не освобождает общество от соответствующей обязанности.

Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено следующее, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.03.2025 обязательства по Контракту обществом не исполнены.

В адрес Заказчика 30.01.2025 поступило письмо общества N 30-01/2025, в котором общество указывало на отсутствие у денежных средств для исполнения обязательств по Контракту.

Факт неисполнения обязательств по Контракту общество не отрицался.

Комиссией также установлено, что Заказчиком в ходе исполнения обществом обязательств по Контракту Заказчиком регулярно направлялись в адрес общества претензии, а именно, 28.02.2023; 29.08.2023; 11.11.2023; 13.08.2024; 23.08.2024; 09.09.2024; 07.10.2024, несмотря на это общество поставку и монтаж товара не осуществило, доказательств подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы не представило.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и обществом был заключен

Контракт, предусматривающий поставку и монтаж Товара для нужд заказчика. Обязательства по Контракту в установленный срок выполнены не были.

Комиссией не установлено, что обществом допущенные нарушения условий Контракта были устранены, факт надлежащего исполнения обществом обязательств Комиссией не установлен.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Комиссией был сделан вывод о недобросовестности общества при исполнении обязательства по Контрактом.

Комиссия также отмечает, что нехватка денежных средств не является обстоятельством непреодолимой силы и не освобождает общества от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Е" (ИНН <...>, КПП 246001001), единоличном исполнительном органе - Л. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).