Решение Красноярское УФАС России от 31.03.2025 N 024/10/104-735/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Ш., заместитель начальника отдела; А.Р. Мулагалеев, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер им. А.И. Крыжановского" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на "поставку лекарственного препарата Паклитаксел", номер извещения N 0119200000124008628, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России посредством ЕИС поступило обращение Заказчика от 25.03.2025 о включении сведений об обществе в РНП.

В адрес Заказчика и общества Красноярским УФАС России направлено уведомление о назначении даты заседания Комиссии от 26.03.2025, в уведомлении запрошены необходимые документы и сведения.

Заказчиком и обществом в установленный срок документы и сведения предоставлены.

Заказчиком заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии в отсутствие своего представителя. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении обращения с использованием видео-конференц-связи, ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии присутствовал представитель общества посредством системы видео-конференц-связи, а также посредством очного участия. Личности и полномочия представителей подтверждены.

Рассмотрев обращение и проведя внеплановую проверку по факту поступления обращения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и обществом был заключен Контракт, согласно пункту 1.1. Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения (код ОКПД2 - 21.20.10.211, МНН - ПАКЛИТАКСЕЛ) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Из содержания Спецификации Комиссия установила, что обществу необходимо было осуществить поставку Товара в соответствии со следующими условиями.

Согласно пункту 1.3. Контракта поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: 660133, <...> (далее - Место доставки).

Согласно Календарному плану поставка Товара должна была осуществляться в два этапа, а именно, в 2024 и 2025 году по мере возникновения потребности Заказчика по заявкам Заказчика.

Из содержания решения Заказчика об одностороннем отказе Комиссия установила, что Товар по заявке Заказчика от 15.12.2024 поставлен не был, поставка не была произведена несмотря на направление в адрес общества претензий, более того, Заказчиком отмечено, что при исполнении обязательств по Контракту обществом регулярно нарушались срока поставки товара по заявкам Заказчика, что причиняло существенный вред деятельности и пациентам Заказчика.

Вместе с тем из пояснений общества следует, что общество действительно не исполнило обязательство по поставке товара по заявке Заказчика, однако нарушение условий Контракта произошло по причине прекращения поставок лекарственного препарата "Паклитаксел-ЛЭНС" с инфузионной системой ООО "В" в подтверждение чего обществом в материалы проверки было представлено письмо ООО "В" исх. N 1-13/34 от 03.02.2025.

Обществом с целью исполнения обязательств по Контракту были направлены запросы иным поставщикам и получены ответы от: ООО "Г" (исх. N 24-251ф от 02.12.2024);

ООО "СА" (исх. N 25/24 от 22.11.2024); ООО "СБ" (исх. N б/н от 25.11.2024);

ООО "О" (исх. N б/н от 25.11.2024); ООО "Ф" (исх. N 11-п от 05.12.2024), согласно указанным ответам, необходимого лекарственного препарата с инфузионной системой не было ни у одного из поставщиков.

Комиссия отмечает, что из письменных пояснений общества следовало, что общество имело возможность осуществить поставку лекарственного препарата без инфузионной системы. Вместе с тем инфузионная система и лекарственный препарат, согласно сведениям о регистрации лекарственного препарата на территории РФ составляют единое целое, потребностью Заказчика является лекарственный препарат с инфузионной системой.

Общество сообщило Заказчику о готовности поставить препарат и доукомплектовать его инфузионной системой, не предусмотренной Контрактом, а именно: инфузионной системой производителя "П", общество доставило лекарственный препарат с отличной от указанной в контракте инфузионной системы в Место доставки. Вместе с тем от Заказчика обществом был получен отказ в приемке такого товара по причине несоответствия условиями Контракта.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, Комиссия установила, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при наличии на то оснований.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что включение в РНП является исключительной мерой ответственности, для ее применения недостаточно наличия оснований для одностороннего отказа от исполнения обязательств по Контракту, необходимо также установить наличие в действиях общества признаков недобросовестности.

Признаки недобросовестности в действиях общества Комиссией установлены не были, так, нарушение сроков поставки товара, безусловно, является основанием для применения мер гражданско-правовой ответственности, однако не является безусловным доказательством недобросовестности общества, Комиссией не было установлено, что нарушение сроков произошло в результате умышленных действий общества или безразличного отношения общества к потребности Заказчика.

Кроме того, при неисполнении обязательства по поставке товара по заявке Заказчика

Комиссией недобросовестность общества также установлена не была, о добросовестности общества свидетельствует факт принятия обществом мер, направленных на соискание альтернативных способов поставки товара, а также предложение и доставка Заказчику лекарственного препарата с инфузионной системой иного производителя.

Комиссия также приняла во внимание, что общество является активным участником закупок и за период своей деятельности исполнило 180 контрактов на общую сумму более 500 000 000,00 рублей. Кроме того общество в полном объеме поставило препараты по позициям 1, 3 Спецификации к контракту.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что обществом осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, а именно, предприняты меры, направленные на соискание альтернативных способов поставки товара, был предложен и доставлен Заказчику лекарственный препарат с инфузионной системой иного производителя.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

К моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном неисполнении Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в надлежащем виде и в полном объеме.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением Обществом взятых на себя обязательств в соответствии с условиями Контракта в надлежащем виде и полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.