Решение Приморского УФАС России от 13.10.2026 N РНП25-369/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение Тихоокеанского филиала ФГБНУ "ВНИРО" о включении сведений об ООО АСБ "Г" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Тихоокеанского филиала ФГБНУ "ВНИРО" (далее -Заказчик) о включении сведений об ООО АСБ "Г" (далее- Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг охраны о. Попов (извещение N 0320400001825000016).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы и заслушаны пояснения сторон.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

24 декабря 2025 г. между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Ассоциация структур безопасности "ГРОМ" (далее - Исполнитель) был заключен Контракт N 43-11-25 на оказание услуг охраны объектов на о. Попова (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель обязался оказывать услуги по охране зданий, расположенных по адресам: г. Владивосток, о. Попова, ул. Набережная, д. 15 (объект N 1) и ул. Набережная, д. 22 (объект N 2), и прилегающей к ним территории.

Согласно п. 1.2. Сроки оказания услуг: с 00.00 часов 01 января 2026 г. по 24.00 часа 31 декабря 2026 г. (включительно).

Согласно п. 3.1 Технического задания (Приложение N 2), физическая охрана объектов осуществляется ежедневно с 08:00 до 20:00 одним охранником и с 20:00 до 08:00 двумя охранниками.

Согласно пояснений Заказчика:

При проверке хода и качества оказываемых Исполнителем услуг (подпункт 2.4.1. Контракта) установлено, что личная карточка охранника Л. (серия 25 N Л056-00106-25/00025912ГN 172031 от 01.07.2025 г.) на посту пункта пропускного контроля по адресу: г. Владивосток, о. Попова, ул. Набережная, д. 15 (объект охраны N 1) выдана Обществом с ограниченной ответственностью "О". Работников (охранников) Исполнителя в ходе экспертизы (проверки) услуг на объектах охраны NN 1, 2 и прилегающей к ним территории не обнаружено.

Услуги по охране зданий и прилегающей к ним территории согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту) охранниками Исполнителя в период с 01 по 28 февраля 2026 года (включительно), ежедневно, круглосуточно не оказывались.

Факт нарушения условий Контракта установлен Актом об отказе от приемки услуг по Контракту от 05.03.2026 N 1 за февраль 2026 года, служебными записками начальника обособленного структурного подразделения марикультуры на о. Попова Р.Б. и в адрес Исполнителя выслана претензия от 11.03.2026 N 01-10/763.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3.1. раздела 3 "Порядок сдачи и приемки услуг" Контракта, Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств Исполнителем по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

Вследствие невыполнения контрактных обязательств со стороны Исполнителя (нарушения пунктов 1.1., 2.1.1 Контракта) возможность наступления негативных последствий связана с проникновением на охраняемые объекты посторонних лиц и хищением товарно-материальных ценностей и имущества.

С 23.08.2026 у Исполнителя истек срок действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности (N Л05 6-00106-25/00035924 от 23.08.2021), что делает дальнейшее исполнение Контракта невозможным и является существенным нарушением его условий.

Согласно статье 95 Закона N 44-ФЗ 15.10.2026 года N 06-09/2380 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пояснений Исполнителя:

По результатам служебной проверки Исполнителя установлено, что услуги в период с 01 по 28 февраля 2026 года фактически оказывались охранниками Исполнителя, в том числе:

Л.; Р.Е.; С.

Указанное подтверждается журналом дежурств и видеофиксацией.

Документы, подтверждающие сведения о работниках, фактически оказывавших услуги (список работников, копии документов, подтверждающих правовой статус частных охранников), направлены Исполнителем в адрес Заказчика письмом от 06.04.2026 N 1/1 во исполнение требования от 30.03.2026 N 01-10/1025.

В соответствии с п. 2.4.1 Контракта Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество услуг. Согласно абз. 4 п. 3.1 Контракта Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств.

Вместе с тем, Акт N 1 от 05.03.2026 составлен в одностороннем порядке, без участия представителей Исполнителя, без уведомления, запроса или требования о явке для участия в проверке. Доказательства надлежащего вызова представителя Исполнителя для участия в экспертизе (проверке) Заказчиком не представлены.

В качестве одного из оснований одностороннего отказа Заказчик указывает истечение 23.08.2026 срока действия лицензии Исполнителя N Л056-00106-25/00035924 от 23.08.2021, что, по мнению Заказчика, делает дальнейшее исполнение Контракта невозможным.

Исполнитель пояснил, что своевременно уведомлял Заказчика о невозможности продления лицензии и предлагал расторгнуть Контракт по соглашению сторон (уведомление от 02.07.2026).

Исполнитель направлял Заказчику документы о подаче заявления в Росгвардию (письмо от 14.08.2026).

Исполнитель сообщил Заказчику об отказе в продлении лицензии и предложил перезаключить Контракт с иным охранным предприятием (сообщение от 24.08.2026).

Из одностороннего отказа заказчика следует, что 24.08.2026 Заказчиком осуществлена проверка информация о продлении срока действия лицензии Исполнителя в Реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности (далее - Реестр) на сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в сети Интернет по адресу: https://rosguard.gov.ru/. Согласно сведениям Реестра, дата окончания лицензии: 23.08.2026.

Лицензия не была продлена исполнителем, в связи, с чем заказчик принял решение об одностороннем отказе.

Как следует из ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно части 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение принято 15.09.2026 г.

Решение вступило в силу 28.09.2026 г.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В течении десятидневного срока Исполнитель не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Заключая контракт, Исполнитель знал, что в период исполнения контракта у него закончится срок действия лицензии.

Исполнитель не предоставил Комиссии Приморского УФАС исчерпывающих сведений, по каким причинам Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации не продлила лицензию, также не были предоставлены копии журналов дежурств, писем и других документов, подтверждающих добросовестное исполнение контракта.

Исполнитель подал заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения Исполнителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о совершении действий, направленных на надлежащее исполнение, контракта.

Более того, в установленный срок (с учетом срока, определенного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) услуги не оказаны, что также не свидетельствует о добросовестности участника закупки в рамках исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России принимает во внимание неоднократные поступления обращений о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью АСБ "Г") (ИНН:<...>; ОГРН: <...> адрес <...> Генеральный директор М. ИНН:<...> учредитель К. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО АСБ "Г" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг охраны о. Попов (извещение N 0320400001825000016).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.