Решение Красноярского УФАС России от 13.10.2026 N 024/10/104-3187/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - К.С. Варава, врио начальника отдела; члены Комиссии: Н.Е. Миракян, ведущий специалист-эксперт; Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МБУК "А" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП Р. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Приобретение аудио-светового оборудования в Долгомостовский СДК" (далее - электронный аукцион), номер извещения N 0119300020126000025, ИКЗ 263240100598724010100100120040000244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России. Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским

УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено. От Поставщика поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения было назначено на 13.10.2026 года в 11 часов 30 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 Д, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Поставщика, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия. Заказчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения явку своих представителей не обеспечил.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Уполномоченным органом в связи с потребностью Заказчика на официальном сайте zakupki.gov.ru 21.04.2025 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Приобретение аудио-светового оборудования в Долгомостовский СДК".

По результатам осуществления закупки 01.06.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 25 на поставку аудио-светового оборудования в Долгомостовский СДК.

Согласно пункту 1.2 Контракта Поставщик принимает на себя обязательство на приобретение аудио-светового оборудования в Долгомостовский СДК в соответствии с Техническим заданием и спецификацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 3.3 Контракта срок поставки Товара: в течение 60 календарных дней с момента заключения Контракта.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого Заказчиком, Поставщик нарушил срок поставки товара по Контракту.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал, что не согласовал изменение характеристик поставляемого товара, в связи с просрочкой исполнения обязательств по поставке товара Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.08.2026 Заказчик направил Поставщику претензию о ненадлежащем исполнении обязательств.

Поставщик в своих письменных пояснениях указал, что до заключения Контракта,

18.05.2026, Поставщик обратился к ООО "А" (ИНН <...>), являющемуся единственным производителем требуемых по контракту сабвуферов EUROSOUND BBR-118ACR на территории РФ. 19.05.2026 Поставщик сделал заказ на 2 единицы товара и запросил счет. В ответ Поставщику было сообщено, что сабвуферы будут готовы не ранее сентября 2026 года. Получив данную информацию, Поставщик приступил к поиску альтернативного способа поставки товара, так как срок на поставку товара в рамках Контракта истекал 31.07.2026.

Как следует из письменных пояснений Поставщика, 09.06.2026 Поставщик обратился к заводу-изготовителю MCF (ИП Ю.), являющемся продавцом товара по Контракту, с запросом на поставку. Получив ответ о возможности поставки, Поставщик запросил счет, а также уточнил сроки поставки. 29.06.2026 продавец направил Поставщику счет на оплату, а также сообщил срок поставки - до 20.07.2026.

30.06.2026 Поставщик осуществил оплату товара, что подтверждается платежным поручением N 79 от 30.06.2026 (представлены в материалы обращения).

В дальнейшем производитель не отвечал на звонки и письма Поставщика, позднее сообщил о том, что в виду высокой загруженности производство сабвуферов, необходимых к поставке по Контракту, переносится на май 2027 года.

18.09.2026 Поставщик направил Заказчику обращение N 30 с предложением заменить предусмотренный Контрактом товар на активный сабвуфер "УРАЛ" с улучшенными характеристиками (меньший вес, шире частотный диапазон). Однако позже Поставщик выяснил, что данная модель не соответствует требованиям реестра российской промышленной продукции (РРП), и сообщил Заказчику об отзыве этого предложения.

30.09.2026 Поставщик направил Заказчику обращение N 35 с предложением о замене товара на активный сабвуфер DS PROAUDIO CX S18A (реестровая запись N 10789783), который имеет улучшенные характеристики по сравнению с товаром, предусмотренным Контрактом (предлагаемый товар имеет шире частотный диапазон, выше пиковую мощность, меньший вес, а также встроенный DSP-процессор и порты удаленного управления, что значительно улучшает качество звука и удобство использования).

Заказчик письмом от 02.10.2026 N 180 отказал в согласовании замены, указав, что это не соответствует его потребностям и изменяет условия Контракта.

02.10.2026 Поставщик направил Заказчику уведомление N 39 о предстоящей поставке товара. 05.10.2026 Поставщик осуществил фактическую поставку товара, что подтверждается актом сдачи-приемки товара от 05.10.2026 (представлены в материалы обращения), подписанным представителем Поставщика. Однако Заказчик отказал в приемке товара, о чем в акте указана отметка о непринятии с мотивировкой: "Товар не принят, не соответствует характеристикам.

Заказчик не дал согласие на поставку товара с улучшенными характеристиками".

Поставщик оплатил гарантийные обязательства, что подтверждается представленным в материалы обращения платежным поручением, также понес затраты на покупку улучшенного сабвуфера.

Заказчик в письменных пояснениях, направленных в адрес Комиссии, не настаивал на включении сведений в отношении Поставщика в РНП.

Таким образом, Комиссия установила, что Поставщик осуществлял активные действия, направленные на исполнение Контракта, в частности, взаимодействовал с Заказчиком, своевременно обращался к производителям сабвуферов для закупки необходимого товара, предложил поставить сабвуфер с улучшенными характеристиками после того, как выяснил, что поставка сабвуфера, предусмотренного условиями Контракта невозможна в установленный

Контрактом срок. Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестного поведения со стороны Поставщика при исполнении Контракта.

23.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 23.09.2026.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, у Заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения

Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления исполнителем обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Установлено, что в указанный срок Поставщик осуществил поставку товара с улученными характеристиками, однако поскольку Заказчик отказал в приемке товара, решение отменено не было, в связи с чем, расторжение Контракта произошло 06.10.2026, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Поставщик осуществлял действия, направленные на поставку товара по Контракту, закупил товар с улучшенными характеристиками, осуществил поставку товара в адрес Заказчика. Также Комиссией установлено, что между сторонами велась деловая переписка во время исполнения Контракта. Поставщик предпринимал активные действия по исполнению контракта в срок, однако задержки с производством сабвуферов, предусмотренных Контрактом, послужили одной из причин непоставки товара, предусмотренного Контрактом в срок. При изложенных обстоятельствах

Комиссия не усматривает признаков недобросовестности в поведении Поставщика при исполнении Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ИП Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.