Решение Красноярского УФАС России от 13.10.2026 N 024/10/104-3188/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - К.С. Варава, врио начальника отдела; члены Комиссии: Н.Е. Миракян, ведущий специалист-эксперт; Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждение "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Л" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий" (далее - электронный аукцион), номер извещения N 0319100000226000775, ИКЗ 261246622853324660100100085840000244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского

УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания в адрес Комиссии от Поставщика поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения было назначено на 13.10.2026 года в 13 часов 30 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 Д, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителей Заказчика и Поставщика, надлежащим образом подтвердивших свои личность и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Уполномоченным органом в связи с потребностью Заказчика на официальном сайте zakupki.gov.ru 17.07.2026 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка медицинских изделий".

По результатам осуществления закупки 24.08.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 928А/26 на поставку медицинских изделий.

Согласно пункту 1.3 Контракта Поставщик обязуется по заданию Заказчика поставить товары, а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату поставленных товаров, соответствующих условиям

Контракта.

Согласно пункту 1.4.1 Контракта срок поставки товаров: поставка товаров осуществляется партиями по заявке Заказчика с момента заключения Контракта и до 18 декабря 2026 года включительно.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого Заказчиком,

Поставщик поставил изделия, несоответствующие условиям Контракта.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал, что поставленный товар не соответствовал условиям Контракта, также часть товаров, предусмотренных заявкой, не была поставлена. Обязательства по поставке медицинских изделий не исполнены Поставщиком.

02.09.2026 Заказчик направил Поставщику срочную заявку со сроком исполнения 24 часа.

Поставщик в своих письменных пояснениях указал, что после получения заявки от 02.09.2026 заказал в этот же день недостающий товар у производителя. 03.09.2026 Поставщик отгрузил товар на сумму 400 274,06 рублей, что составило 64% от цены контракта. В связи с территориальной удаленностью (склад

Поставщика находится территориально в г. Казань) товар в адрес заказчика поступил 09.09.2026. По мере поступления товара на склад Поставщика товар отгружался в адрес заказчика по накладной N 251 от 24.09.2026 на сумму 11 270,99 руб., по накладной N 268 от 05.10.2026 - на сумму 210 861,79 руб.

Как указывает Поставщик, товар в адрес заказчика был отгружен в полном объеме заявки на сумму 622 406,84 рублей.

Заказчик отказал в приемке поставленных товаров в связи с тем, что по позициям N 5, N 6, N 8, N 10 раздела 3.1 "Объект закупки" Контракта N 928А/26 от 24.08.2026, сформированного с использованием

ЕИС, количество штук в упаковке не соответствует количеству, согласованному в контракте. В соответствии с условиями Контракта упаковка должна содержать 36 штук нитей, на склад по данным позициям поступило на каждую единицу заказанного товара по 3 упаковки, скрепленные резинкой, содержащие по 12 штук нитей. По позициям N 3, N 5, N 6, N 8, N 10 раздела 3.1 "Объект закупки" Контракта N 928А/26 от 24.08.2026, сформированного с использованием ЕИС, товар маркирован обозначением, не совпадающим с товарным знаком, согласованным в Контракте. В соответствии с условиями Контракта товар должен быть маркирован товарным знаком "DACLON", регистрационный номер в государственном реестре товарных знаков 453004. На всех упаковках товара в маркировке отсутствует упоминание указанного товарного знака.

Как следует из письменных пояснений Поставщика, в разделе 3.1 "Объект закупки" Контракта в качестве единицы измерения товара указана "штука". Общее количество поставленных нитей по каждой позиции полностью соответствует заявленному количеству штук. Фасовка товара по 12 штук в упаковке является стандартной производственной фасовкой производителя ООО "Ф" и не изменяет количества товара как предмета поставки. Стерильность каждой нити сохранена в индивидуальной заводской упаковке. Данное обстоятельство уже было изложено в возражениях от 22.09.2026 и не может являться основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Также Поставщик указал, что в 2026 году промышленный товар под наименованием "Даклон" официально поставляется на российский рынок в рамках межгосударственных соглашений ЕАЭС и Постановления Правительства РФ N 1875. Наличие у данного наименования правовой охраны в виде товарного знака N 453004 обязывало участника закупки отразить его в экранных формах веб интерфейса заявки. Таким образом, в силу закона, транслитерация защищенного товарного знака с латиницы на кириллицу при сохранении фонетического тождества не прекращает и не изменяет правовую охрану знака.

Обозначение "Даклон" является зарегистрированным товарным знаком, принадлежащим ООО "Ф", действующим на территории РФ.

Согласно контракту Поставщик указал наименование товара, в соответствии РУ РЗН 2024/22898 Нить хирургическая из полиолефина, мононить (объект закупки является медицинским изделием, код

НКМИ: 256860: Нить хирургическая из полиолефина, мононить, наименование в соответствии с Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2024/22898 (ЕРУЛ - Г004-00110-00/04138539);:

Материалы шовные хирургические нерассасывающиеся с атравматическими иглами и без игл стерильные

Даклон мононить ООО "Ф") Товарный знак: 453004.

Кроме того, Поставщик предлагал в целях обеспечения бесперебойной хирургической деятельности Заказчика и оказания своевременной помощи пациентам, в период до поставки оставшихся позиций

Контракта предоставить в дар аналогичный товар Сургипро (Surgipro) размер 5-0, нить 90 см (импортного производства, товарный знак: Surgipro, производитель: Ковидиен Ллс / Covidien LLC) по договору дарения.

Указанный товар имелся в наличии и мог быть отгружен Заказчику незамедлительно.

Таким образом, Комиссия установила, что Поставщик осуществлял активные действия, направленные на исполнение Контракта, в частности, взаимодействовал с Заказчиком, своевременно начал исполнять поставку товаров в соответствии со срочной заявкой от 02.09.2026. Заказчик не принял поставленный товар, с чем Поставщик не согласен. При указанных обстоятельствах Комиссия констатирует наличие гражданско-правового спора между Заказчиком и Поставщиком относительно качества и соответствия поставленного товара условиям Контракта. Комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению гражданско-правовых споров. Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестного поведения со стороны Поставщика при исполнении Контракта.

23.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 23.09.2026.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, у Заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения

Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления исполнителем обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Установлено, что в указанный срок решение отменено не было, в связи с чем, расторжение

Контракта произошло 06.10.2026, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Поставщик осуществлял действия, направленные на поставку товара по Контракту, осуществил поставку товара в адрес Заказчика. Также Комиссией установлено, что между сторонами велась деловая переписка во время исполнения Контракта. Поставщик предпринимал активные действия по исполнению контракта в срок. Комиссия отмечает, что между сторонами возник гражданско-правовой спор относительно качества и соответствия поставленного товара условиям Контракта. Комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению гражданско-правовых споров

При изложенных обстоятельствах Комиссия не усматривает признаков недобросовестности в поведении

Поставщика при исполнении Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Л" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.