Решение Красноярского УФАС России от 13.10.2026 N 024/10/104-3218/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - К.С. Варава, врио начальника отдела, А.О. Сидоров, ведущий специалист- эксперт, Н.Д. Ратегов, государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- МБУ "Управление городским хозяйством" города Назарово (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) (далее - Общество) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "Текущий ремонт автомобильной дороги ул. Советская (проезд между ж/домов N 2, N 4, N 20, 18 А, 18 в 8 микрорайон) Назаровского муниципального округа Красноярского края", ИКЗ 263245601039024560100100110014211244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского

УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 23.09.2026, соответственно, вступило в силу 06.10.2026. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 07.10.2026. Таким образом срок подачи обращения не нарушен Заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 13.10.2026 в 15 часов 30 минут (время местное).

Заказчиком до начала заседания в адрес Комиссии направлено ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено

Комиссией. Общество обеспечило явку представителей на рассмотрение обращения по существу. Рассмотрение обращения по существо состоялось при участии представителя Заказчика посредством ВКС, представителей Общества. Личности, полномочия участников удостоверены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 263245601039024560100100110014211244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 263245601039024560100100110014211244 указан в извещении 0119200000126003865 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Текущий ремонт автомобильной дороги ул. Советская (проезд между ж/домов N 2, N 4, N 20, 18 А, 18 в 8 микрорайон) Назаровского муниципального округа Красноярского края".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки Общества заключен контракт N 0119200000126003865 от 10.04.2026 (далее - Контракт). Предметом контракта является текущий ремонт автомобильной дороги ул.

Советская (проезд между ж/домов N 2, N 4, N 20, 18 А, 18 в 8 микрорайон) Назаровского муниципального округа Красноярского края.

Пунктом 4.2.7 Контракта установлена обязанность Общества не позднее чем за три рабочих дня до начала устройства асфальтобетонного покрытия представить в адрес Заказчика рецепт приготовления асфальтобетонной смеси, соответствующий условиям контракта.

16.06.2026 представители Заказчика провели осмотр объекта. В акте от 16.06.2026 зафиксировано, что Общество не приступило к предусмотренным контрактом работам, работы на объекте не организованы, рабочие на месте производства работ отсутствуют.

Письмом от 22.06.2026 Заказчик потребовал от Общества незамедлительно приступить к выполнению работ, представить актуализированный производственный график.

В ответе от 03.07.2026 Общество сообщило, что планирует начать работы с 15.07.2026. При этом Общество сообщило, что работы будут завершены не позднее установленного контрактом срока - 20.08.2026.

31.07.2026 Заказчик направил в адрес Общества претензию, в соответствии с которой Общество приступило к устройству второго слоя асфальтобетонного покрытия, однако не представило в адрес Заказчика рецепт приготовления смеси. Заказчик потребовал представить рецепт асфальтобетонного покрытия до 05.08.2026.

Кроме того, согласно протоколу испытаний N 05.08-1 от 08.08.2026 содержание зерен окатанной формы в образце асфальтобетонного покрытия, уложенного Обществом, составило 8,6%, содержание воздушных пустот - 2,6%, что свидетельствует, по мнению Заказчика, о ненадлежащем качестве асфальтобетонного покрытия.

10.08.2026 Заказчик направил в адрес Общества претензию, потребовав в десятидневный срок выполнить фрезерование верхнего слоя покрытия и уложить новый слой асфальтобетонной смеси, соответствующей требованиям контракта и нормативной документации. В указанной претензии также указано, что предусмотренная локальным сметным расчетом замена люка на колодце не выполнена.

В акте осмотра от 22.09.2026 Заказчиком зафиксировано, что указанные замечания

Обществом устранены не были.

В связи с указанными обстоятельствами 23.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основаниями отказа указаны позднее начало работ, несоответствие смеси требованиям ГОСТ, неустранение замечаний Заказчика, отсутствие документов о качестве материалов и невыполнение отдельных работ по локальному сметному расчету.

Комиссия учитывает, что Общество приступило к выполнению работ позже установленного контрактом срока. Вместе с тем, Общество выполнило устройство асфальтобетонного покрытия, сообщило Заказчику о его завершении 05.08.2026, 20.08.2026 разместило в ЕИС документ о приемке.

Спор между Заказчиком и Обществом возник относительно качества и полноты выполненных работ

Следовательно, начало выполнения работ позже установленного контрактом срока может выступать основанием применения гражданско-правовых мер ответственности, однако само по себе не свидетельствует об уклонении Общества от исполнения обязательств по контракту.

Относительно полноты и качества выполненных работ Комиссия сообщает следующее.

Из акта осмотра от 05.10.2026, составленного Заказчиком, следует, что Обществом выполнено поднятие горловины колодца после укладки верхнего слоя асфальтобетона, а также выполнено фрезерование верхнего слоя на одном проходе межквартального проезда.

Указанные сведения свидетельствуют о выполнении Обществом действий, направленных на исправление замечаний Заказчика.

Комиссия учитывает, что Общество приступило к выполнению работ; выполнило основной вид работ по устройству асфальтобетонного покрытия; в установленный контрактом срок разместило документ о приемке выполненных работ; не прекратило взаимодействие с Заказчиком после отказа в приемке; акт Заказчика от 05.10.2026 подтверждает выполнение Обществом отдельных работ по колодцу и фрезерованию асфальтобетонного покрытия.

Комиссия отмечает, что отдельные замечания Заказчика к качеству выполненных работ могу служить основанием для применения к Обществу гражданско-правовых мер ответственности, к примеру, начисление и взыскание неустойки.

Вместе с тем, материалы обращения не свидетельствуют об уклонении Общества от исполнения обязательств по контракту, невыполнении работ, отказе от взаимодействия с Заказчиком и исправления замечаний к результату работ.

Комиссия также отмечает, что решение об отказе во включении сведений в РНП не подтверждает надлежащее качество работ и не лишает Заказчика права предъявлять требования, связанные с недостатками выполненных работ, невыполнением отдельных позиций сметного расчета. Указанные вопросы не могут быть предметом рассмотрения настоящего обращения.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях

Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Обществом в адрес

Комиссии представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015,

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.