Решение Владимирское УФАС России от 31.03.2025 N 033/06/104-236/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГКУВО "Ц" о включении информации об ООО "К" (ИНН <...>, КПП 772901001, место нахождения- 119607, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Раменки, б-р Раменский, д. 1) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации.

28.03.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 31.03.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

25.03.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГКУВО "Ц" о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации.

Из обращения заказчика следует, что между государственным казенным учреждением Владимирской области "Ц" (далее - заказчик), и обществом с ограниченной ответственностью "К" (далее подрядчик, поставщик, исполнитель) был заключен государственный контракт N 7-25 от 24.02.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.7. Требований технического задания: "Все работы должны выполняться в соответствии с эксплуатационной документацией.

К проведению технического обслуживания допускается персонал, прошедший подготовку у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя.

Сведения о проведении подготовки у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя Исполнитель должен представить до начала выполнения услуг, в течении 5 календарных дней с даты заключения контракта. В случае не предоставления указанных сведений Заказчик оставляет за собой право на расторжении контракта в одностороннем порядке.

В нарушении условий Контракта Исполнителем не предоставлены сведения о проведении подготовки у производителя или уполномоченного представителя производителя.

Заказчиком 25.02.2025 за номером 465-06-22 в адрес исполнителя направлен запрос о предоставлении сведений о проведении подготовки персонала, осуществляющего техническое обслуживание комплексов у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя в соответствии с пунктом 1.7. Технического задания (приложение N 1 к Контракту).

Заказчиком 04.03.2025 г. N 509-06-02 в адрес исполнителя повторно направлен запрос о предоставлении сведений о проведении подготовки персонала, осуществляющего техническое обслуживание комплексов у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя в соответствии с пунктом 1.7. Технического задания (приложение N 1 к контракту).

Данные сведения в установленные контрактом сроки исполнителем не были предоставлены.

На основании изложенного, 11.03.2025 ГКУВО "Ц" приняло решение об одностороннем отказе от исполнении контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации.

24.03.2025 контракт N 7-25 от 24.02.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации расторгнут.

На основании изложенного ГКУВО "Ц" направляет обращение о включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители ООО "К" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснили, что для исполнения условий контракта 17.02.2025 Общество направило в адрес производителя письмо с просьбой обучить работников ООО "К" и выдать сертификаты для выполнения работ по контракту.

Согласно данным производителя им аннулирована (по собственному решению производителя) основная часть сертификатов на "обученный персонал" (полученные до конца 2024 г.) и приостановлено (без каких-либо сроков возобновления) обучение сотрудников.

Исполнителем были предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения контракта в части предоставления данных о подготовке:

- направлены письма с просьбой обучения персонала производителю

- размещены объявления с предложениями работы "выше рынка" обладателям данной "подготовки"

- проведена работа по поиску аутсорсинг сотрудников с данной "подготовкой"

На основании изложенного, ООО "К" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Между государственным казенным учреждением Владимирской области "Ц" и Обществом с Ограниченной Ответственностью "К" был заключен государственный контракт N 7-25 от 24.02.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.7. Требований технического задания: "К проведению технического обслуживания допускается персонал, прошедший подготовку у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя.

Сведения о проведении подготовки у производителя (поставщика) или уполномоченного представителя производителя Исполнитель должен представить до начала выполнения услуг, в течении 5 календарных дней с даты заключения контракта".

Как указывает заказчик, указанные сведения представлены не были.

На основании изложенного, 11.03.2025 ГКУВО "Ц" приняло решение об одностороннем отказе от исполнении контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации.

24.03.2025 контракт N 7-25 от 24.02.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Принимая во внимание пояснения сторон, действия Общества, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, предоставленные документы, Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО "К" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГКУ ВО "Ц" о включении информации в отношении ООО "К" (ИНН <...>, КПП 772901001, место нахождения- <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).