Решение Новосибирского УФАС России от 13.10.2026 N 054/06/104-2759/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Служба технического контроля и развития материально-технической базы" (далее - ГКУ НСО "С"): (по доверенности),

в присутствии подрядчика - индивидуального предпринимателя,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "С" о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту зданий корпусов "А", "Б" и "В", благоустройство территории (<...>) (облицовка наружных воздуховодов, устройство козырьков над приямками корпуса, устройство козырька над входом корпуса, водостоки, окрашивание забора, замена стеклопакета) (извещение N 0351300058726000049),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "С" о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту зданий корпусов "А", "Б" и "В", благоустройство территории (<...>) (облицовка наружных воздуховодов, устройство козырьков над приямками корпуса, устройство козырька над входом корпуса, водостоки, окрашивание забора, замена стеклопакета) (извещение N 0351300058726000049).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

10.09.2026 между заказчиком и ИП П. был заключен контракт N 26.0351300058726000049 на выполнение работ по капитальному ремонту зданий корпусов "А", "Б" и "В", благоустройство территории (<...>) (облицовка наружных воздуховодов, устройство козырьков над приямками корпуса, устройство козырька над входом корпуса, водостоки, окрашивание забора, замена стеклопакета) на сумму 2 573 692,72 руб.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: с даты заключения контракта по 30.12.2026.

11.09.2026 в адрес заказчика от подрядчика поступило письмо с просьбой расторгнуть контракт в связи с отсутствием у подрядчика возможности исполнить обязательства по контракту.

18.09.2026 заказчик сообщил подрядчику об отсутствии оснований для расторжения контракта по соглашению сторон. Заказчик просил приступить к выполнению работ по контракту.

21.09.2026 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту. Ответ на претензию заказчиком получен не был.

23.09.2026 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту. Ответ на претензию заказчиком получен не был.

25.09.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 25.09.2026 данное решение было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.09.2026, следовательно, 25.09.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 14 ст. 95 заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В регламентированный десятидневный срок подрядчиком не устранено нарушение условий контракта. послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил.

06.10.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, в связи с чем заказчиком было направлено в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП П. на запрос антимонопольного органа представил пояснения следующего содержания.

09.09.2026 ИП П. прибыл на объект для ознакомления с объемами работ, подлежащими выполнению в рамках заключенного контракта. Из сметного расчета не преставилось возможным определить, что заказчику требуется выполнить работы по монтажу кожухов на наружные воздуховоды на высоте 18 м и более. Кроме того, предпринимателем был обнаружен факт несоответствия ранее выполненных работ по монтажу воздуховодов вентиляции иным подрядчиком требованиям п. 5.6.7 СП 73.13330.2016 "СНиП 3.05.01-85 Внутренние санитарно-технические системы зданий", а именно, для крепления воздуховодов не были применены хомуты, сцепление обеспечено кронштейнами и кровельными саморезами непосредственно к листам отделки вентилируемого фасада, что, по мнению ИП П., недопустимо, поскольку элементы облицовки не рассчитаны динамические нагрузки (вибрации, температурные расширения), а также нагрузки, создаваемые весом воздуховода. Установив указанные нарушения правил монтажа воздуховодов, ИП П. обнаружил, что в результате ветровой нагрузки воздуховоды находятся в аварийном состоянии. В подтверждение изложенному, предпринимателем в адрес антимонопольного органа были представлены фото- и видеоматериалы.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России ИП П. в полном объеме поддержал свои пояснения, ранее представленные в адрес антимонопольного органа, сообщил о невозможности выполнить работы по контракту по причине ненадлежащего выполнения иным подрядчиком работ по монтажу воздуховодов и нахождения их в аварийном состоянии. ИП П. в адрес антимонопольного органа были представлены фото и видеоматериалы, свидетельствующие о шатком креплении воздуховодов кронштейнами к облицовочным плитам, значительной подвижности закрепленных таким образом воздуховодов. При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 11.09.2026 подрядчик сообщил заказчику о невозможности выполнения работ по контракту, однако о причинах невозможности выполнения таких работ ИП П. заказчику не сообщил.

Таким образом, ИП П. не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, работы по контракту приостановлены не были, подрядчик не сообщил заказчику об обстоятельствах, препятствующих выполнить работы по контракту. Вместе с тем, поскольку представителем заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России не были опровергнуты доводы ИП П., у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются сомнения в качестве строительной площадки для выполнения работ по рассматриваемому контракту, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае.

Кроме того, ИП П. в адрес антимонопольного органа были представлены документы, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии здоровья, способном повлиять на выполнение работ по контракту.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России,

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "С" о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.