Решение Приморское УФАС России от 31.03.2025 N 25-89/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (извещение N 0320200027925000001).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320200027925000001 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО "В".

18.02.2025 между ГБУЗ "П" и ООО "В" (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 0320200027925000001 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код ОКПД2 22.19.60.119 - Перчатки резиновые прочие) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, поставка товара осуществляется в течение срока действия Контракта с момента заключения Контракта по 31.12.2025 по предварительным заявкам Заказчика: в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подачи заявки.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе, Обществом не был поставлен товар по заявкам от 18.02.2025 и 27.02.2025.

Согласно документам о приемки 12.03.2024 Обществом был отгружен товар в количестве 30 000 пар, при приемке которого 18.03.2025 Заказчиком было установлено, что товар не соответствует условиям контракта:

- производитель, указанный на транспортной и вторичной упаковке, не соответствует регистрационному удостоверению на медицинское изделие (на поставленном товаре производителем указан ИП Б., в то время как согласно регистрационному удостоверению производителем является НАО "Н");

- наименование поставленного товара не соответствует регистрационному удостоверению (на поставленном товаре указано "перчатки ... нестирильные", в то время как согласно регистрационному удостоверению наименованием товара является "перчатки ... нестерильные");

- на вторичной упаковке отсутствует номер партии и срок годности.

Указанные нарушения указаны в мотивированном отказе от приемки товара, размещенном в Единой информационной системе 18.03.2025, а также в Акте от 18.02.2025, подписанном обеими сторонами Контракта, согласно которому Поставщик согласен с выявленными недостатками.

Кроме того, регистрационное удостоверение, в соответствии с которым производилась поставка товара, было отменено 19.02.2025.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

12.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

25.03.2025 - дата расторжения контракта.

Из представленных ООО "В" письменных пояснений следует, что на следующий день после заключения контракта 19.02.2025 стало известно об отмене регистрационного удостоверения от 02.07.2024 N РЗН 2024/23030. После получения информации об отмене регистрационного удостоверения, Общество предложило Заказчику альтернативный вариант поставки - товар, имеющий действующее регистрационное удостоверение от 27.11.2024 N РЗН 2024/24069.

Вместе с тем, согласно устным пояснениям Заказчика, после отказа Заказчика в приемке поставленного товара 19.03.2024 от Общества поступило предложение о расторжении контракта по соглашению сторон.

При этом представитель Общества в ходе заседания пояснил, что узнал об отмене регистрационного удостоверения после совершения поставки товара по Контракту.

В части поставки товара с нарушениями, отраженными в Акте от 18.03.2025, Обществом не даны пояснения с указанием причин возникновения таких нарушений, равно как и отсутствуют пояснения в части нарушения сроков поставки товара.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заключая контракт, ООО "В" добровольно приняло на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части обеспечения соответствия поставляемого Товара требованиям Контракта.

Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "В" не устранило нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, товар надлежащего качества в объеме, предусмотренном заявкой Заказчика, последнему не передан.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "В".

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Общество не осуществило исполнение контракта надлежащим образом.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке товара в установленный срок, находятся во власти и контроле поставщика, являются его виновными действиями и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор/учредитель: С., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (извещение N 0320200027925000001).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.