Решение Приморское УФАС России от 31.03.2025 N 025/06/49-258/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия Заказчика - КГБУЗ "Дальнегорская центральная городская больница" при проведении аукциона в электронной форме на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (извещение N 0820500000825000610) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога N 145).

Из п. 4 Правил использования каталога N 145 следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом пп. "а" п. 5 Правил использования каталога N 145 установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Пунктом 6 Правил использования каталога N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом закупки является Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, КТРУ 26.60.12.131-00000034.

Комиссией Приморского УФАС России установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки использованы характеристики, определенные КТРУ.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении электронного аукциона и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из доводов жалобы следует, что описание объекта закупки составлено таким образом, что указанным характеристикам соответствует товар единственного производителя Система магнитно-резонансной томографии MR 5300, "Филипс Медикал Системс Нидерландт Б.В.".

Согласно пояснениям Заказчика, указанные доводы Заявителя не соответствуют действительности, в подтверждение своих доводов заказчик указывает на поступившие заявки, которые комиссией по осуществлению закупок были признаны соответствующими, содержащие предложение о поставке товаров как системы магнитно-резонансной томографии MR 5300 с принадлежностями, "Филипс Медикал Системс Нидерландт Б.В.", РУ РЗН 2022/19113, системы магнитно-резонансной томографии Vantage Orian (MRT-1550) с принадлежностями, ООО "А", РУ РЗН 2022/18674.

Также в материалы дела представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой под описание объекта закупки подходят вышеуказанные системы магнитно-резонансной томографии.

Включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что, если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещение о проведении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

В свою очередь, Заявителем представлен ответ ООО "А" (официальный представитель производителя Canon Medical Systems Corporation), согласно которому из линейки оборудования производства Canon Medical Systems Corporation ни одни из систем магнитно-резонансной томографии не соответствует характеристикам, установленным в аукционе N 0820500000825000610.

Более того, в соответствии с указанным письмом в Российской Федерации в наличии у дилеров нет систем МРТ Vantage Orian, при этом, коммерческое предложение по данной закупке никому не выдавалось.

Учитывая изложенное, а также отсутствие документов и сведений, подтверждающих, что совокупности установленных требований в отношении спорных товаров соответствуют товары иных производителей Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего надлежащим образом в описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. на дату совершения административного правонарушения).

В отношении доводов в части указания срока оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 7.2. проекта контракта, срок на выполнение данных работ - 5 (пять) дней с даты подписания Акта приема-передачи Оборудования.

При этом, по мнению Заявителя, действительный срок на данные работы составляет не менее 20 рабочих дней:

- монтаж клетки Фарадея с окном, дверью и внутренней отделкой - 10-15 рабочих дней;

- установка самого аппарата МРТ, подключение, поднятие магнитного поля - 10-15 рабочих дней.

Согласно пояснениям Заказчика, начать оказывать данные услуги (выполнять соответствующие работы) поставщик может непосредственно после заключения контракта. Однако, завершены такие работы должны быть в течение 5 дней с даты подписания сторонами акта-приема передачи оборудования.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы Заказчика поскольку, пунктом 7.2 Проекта контракта определены как начальный срок выполнения работ (дата подписания акта приема-передачи), так и крайний срок. Следовательно, при указанных обстоятельствах, у Поставщика отсутствует возможность осуществить начало выполнения спорных работ до подписания акта-приема передачи.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УАС России приходит к выводу о том, что Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия Заказчика - КГБУЗ "Дальнегорская центральная городская больница" при проведении аукциона в электронной форме на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (извещение N 0820500000825000610) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.