Решение Саратовское УФАС России от 31.03.2025 N 064/06/29-371/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения ГУЗ СО "С" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360300081025000015 "Поставка подгузников для взрослых".

Срок проведения проверки: с 27.03.2025 по 31.03.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

13.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0360300081025000015 "Поставка подгузников для взрослых" (далее - Запрос котировок).

Заказчиком данного Запроса котировок является ГУЗ СО "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 33 362,10 рублей.

Согласно обращению Заказчика, поступившему в адрес Саратовского УФАС России, в ходе процедуры заключения государственного контракта Заказчиком не применены нормы ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок Заказчиком установлено: "Преимущества: Организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ-15.0%".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЗК1 ООО "Б" признано победителем Запроса котировок.

Согласно пункту 9 указанного протокола: "победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 118460365. Цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ".

Инспекцией Саратовского УФАС России установлено, что в составе заявки победителя содержится декларация, согласно которой:

"1) ООО "Б" является организацией, уставный (складочный) капитал которой полностью состоит из вклада ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "В", которая является региональной организацией (отделением) общероссийской общественной организации "В", действует на территории Тюменской области Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и Программой "Всероссийского общества инвалидов" и на основании Устава;

2) Среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов;

- ООО "Б" претендует на предоставление преимуществ организации инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта".

Таким образом, при направлении проекта контракта на подпись победителю, нормы части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе не соблюдены, цена каждой единицы товара не увеличена на 15%.

В связи с вышеизложенным, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Инспекцией установлено, что согласно информации из единой информационной системы в сфере закупок 26.03.2025 между Заказчиком и ООО "Б" заключен контракт по результатам проведения Запроса котировок.

Таким образом, Инспекция Саратовского УФАС России приняла решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях Заказчика ГУЗ СО "С" нарушение ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360300081025000015 "Поставка подгузников для взрослых".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать ввиду того, что Заказчик обратился в Саратовское УФАС России добровольно, сообщив о совершенном правонарушении с целью предотвращения дальнейшего нарушения прав участников закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.