Решение Пермского УФАС России от 13.10.2026 N РНП-59-422

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "Б" - М.Р. (действующего на основании доверенности N б/н от 24.03.2026 г.),

в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "П" (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 13336/26 от 06.10.2026 г.) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта поставку изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые) (изв. N 0356200005126000043),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 13.10.2026 г. в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 13.10.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356200005126000043 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0356200005126000043 от 10.03.2026 г. на поставку изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые) на сумму 755 956,08 руб. с реестровым номером 2590500335026000120 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что в адрес Заказчика Поставщиком по счет-фактуре от 09.04.2026 N 10680 поставлены бахилы водонепроницаемые в количестве 25 500 шт. на сумму 19 890,00 руб. В соответствии с отрицательным заключением ФГБУ "В" Роздравнадзора от 31.08.2026 N 13/ГЗ-26-5199 поставленный товар не соответствует условиям Контракта, нормативной документации, параметрам и характеристикам, указанным в комплекте регистрационной документации на товар. В связи с нарушением Поставщиком условий Контракта в его адрес направлена претензия от 16.09.2026 N 01-09-2860. В ответе от 16.09.2026 N 1 Поставщик выразил несогласие с данной претензией, не заменил поставленный товар на товар, соответствующий условиям заключенного Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта).

На основании вышеизложенного, 24.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 24.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 06.10.2026 г. Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 06.10.2026 г. посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1.1 - 1.8. Контракта установлено что предметом Контракта является поставка изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые) (далее - товар). Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар. Наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Срок начала поставки товара: С даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта). Срок окончания поставки товара: 31.07.2027 г. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 рабочих дней с момента направления заявки. Заявка направляется Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика, указанный в реквизитах. Порядок определения количества поставляемого товара на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по заявкам товаров исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта, к цене единицы такого товара. Объем поставляемых по заявкам товаров учитывается нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены Контракта. Место поставки товара: В соответствии с приложением 1 к техническому заданию.

В соответствии с п. 3.1 - 3.3. Контракта Поставка товара (партии товара) осуществляется по Месту поставки. Стороны из числа своих работников определяют ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие между Сторонами. Для проверки поставленного товара Поставщиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно п. 3.7 - 3.9 Контракта установлено, что для проведения экспертизы выполненной работы эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам исполнения Контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке поставленного товара в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией, оформляются в виде заключения в соответствии со статьей 41 Закона о контрактной системы. В случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества Поставщик компенсирует Заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы по предъявлении Заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Заказчика.

В соответствии с п. 4.2. - 4.2.3. Контракта Заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара (партии товара) в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом. Произвести оплату поставленного и принятого товара (партии товара) в порядке и сроки, установленные Контрактом. Провести экспертизу поставленного товара для проверки соответствия условиям Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 7.5.1 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с приложением N 1 к Контракту (далее - Спецификация) установлено, что к поставке требуются Бахилы медицинские одноразовые полиэтиленовые по ТУ 32.50.50-001-36994967-2019 Номер регистрационного удостоверения: РЗН 2020/10044 от 15.04.2020 ООО "М".

Поставщиком в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, согласно которым установлено следующее. Поставщик исполнил обязательства по поставке товара, что подтверждается счетом-фактурой N 10680 от 09.04.2026, которая подписана Заказчиком 27.05.2026. Таким образом, товар был фактически принят Заказчиком без замечаний. Однако впоследствии Заказчик, ссылаясь на отрицательное заключение ФГБУ "В" Росздравнадзора от 31.08.2026 N 13/ГЗ-26-519Э, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направил в антимонопольный орган обращение о включении сведений об ООО "Б" в РНП. Поставщик полагает, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является незаконным, поскольку Заказчиком допущены существенные нарушения процедур, установленных Законом N 44-ФЗ, что исключает возможность включения сведений об Обществе в РНП. Заказчик не направил ООО "Б" официальное приглашение с указанием точной даты, времени и места отбора проб, не обеспечил возможность участия уполномоченного представителя Поставщика при отборе образцов и проведении испытаний (в том числе дистанционно). Поставщик был лишен права присутствовать при процедуре, что ставит под сомнение объективность и достоверность полученных результатов. Кроме того, экспертное заключение основано на характеристике, не предусмотренной Контрактом, а именно "относительное удлинение при разрыве не менее 300%". Данная характеристика отсутствует в Техническом задании и не может быть положена в основу вывода о несоответствии товара, поскольку Заказчик и эксперт вышли за пределы требований, установленных Контрактом. Поставленный товар - бахилы Арт. 75 Суперпрочные Плюс - имеет толщину 30 мкм, что подтверждается инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора, и соответствует требованиям Технического задания. Дополнительно Поставщиком сообщается, что инструкция допускает допустимое отклонение +/- 30%, таким образом толщина изделия может составлять от 21 до 39 мкм, что также находится в пределах требований Контракта. При этом Поставщик руководствовался сложившейся практикой измерения толщины бахил "за две стенки", подтвержденной: решением ФАС по г. Москве N 077/06/105-7105/2026. Разъяснением Министерства здравоохранения Алтайского края (письмо от 30.09.2026 N 21-09/ЛОЗ/71): характеристика товара "толщина подошвы бахилы, мкм" со значением >= 20 подразумевает толщину двух слоев подошвы бахилы, измерение проводится в сложенном виде; п. 5.21 ГОСТ Р 50962-96, согласно которому при определении прочности сварного шва, соединяющего несколько слоев пленки, за толщину материала принимают суммарную толщину слоев пленки в образце. Таким образом, поставленный товар с толщиной 30 мкм "за две стенки" полностью соответствует как требованиям Контракта, так и отраслевым стандартам, подтвержденным актами ФАС и разъяснениями уполномоченных органов. Поставщик не имел права действовать вне официальных актов, подтвержденных уполномоченными органами.

В соответствии с электронным актированием в ЕИС в сфере закупок установлено, что Поставщиком поставка товара осуществлялась, документы о приемке сформированы и размещены в ЕИС 09.04.2026 г. (N 10680) и были подписаны Заказчиком.

На основании п. 3.1 - 3.3. Контракта, указанных выше Заказчиком была проведена экспертиза поставленного товара с привлечением экспертов (приказ на проведение N Р59-196/26 от 23.06.2026 г.).

В соответствии с отрицательным заключением N 13/ГЗ-26-519Э от 31.08.2026 г. ФГБУ "В" Росздравнадзора (далее - Экспертиза), предоставленном в адрес Комиссии Заказчиком, установлено следующее. Согласно п. 1.1.2 протокола технических испытаний N 13/ГЗ-26-519, размещенном в составе Экспертизы установлено что ФГБУ "В" выявлены несоответствия с инструкцией медицинского изделия по ТУ 32.50.50-001-36994967-2019 N РУ РЗН 2020/10044 от 15.04.2020 ООО "М" (поставляемый товар по Контракту в соответствии со Спецификацией). Установлено несоответствие технических характеристик товара в части толщины пленки, мкм, фактическое значение характеристики - 5,9,8 мкм, вместе с тем, согласно инструкции на медицинское изделия заявленная толщина пленки - 30 мкм, с учетом допустимого отклонения в 30% (указанного в инструкции к медицинскому изделию) значение толщины пленки могут составлять от 21 до 29 мкм. Также, помимо этого, в данном заключении указывается на несоответствие характеристики "относительное удлинение при разрыве в поперечном направлении %" (заявленное в инструкции значение - 300, фактически измеренное 142), вместе с тем, Комиссия согласно с доводом Поставщика об отсутствии данной характеристики в приложениях к Контракту, в связи с чем, Комиссия не оценивает данное несоответствие характеристик.

На основании несоответствия характеристики товара "толщина пленки" Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Заказчиком поставленный товар был принят и оплачен (N 10680 от 09.04.2026 г.) без предъявления претензий Поставщику. Также, необходимо отметить, что из совокупного толкования ст. 94 Закона о закупках экспертиза поставленного товара производится до подписания документов о приемке с целью установления соответствия товара заявленным характеристикам. Вместе с тем, приемка была осуществлена 09.04.2026 г., тогда как приказ на проведение экспертизы был подписан 23.06.2026 г.

На основании вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика не имелось претензий к Поставщику на момент приемки поставленного товара, также необходимо отметить, что дальнейших заявок на поставку товара Заказчиком не размещалось, в связи с чем, Комиссия не находит в поведении Поставщика проявления недобросовестности, в связи с чем, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также необходимо отметить, что 16.09.2026 г. со стороны Заказчика в адрес Поставщика направлялась претензия (N 01-09-2860) об уплате штрафа за поставку ненадлежащего товара, а также требования поставить товар надлежащего качества.

Дополнительно Комиссия отмечает, что Поставщиком в письменных пояснениях указывается на неверный замер характеристики "толщина пленки", указанных в отрицательном заключении ФГБУ "В" Росздравнадзора. Комиссия отмечает, что Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве и Министерство здравоохранения Алтайского края не являются органами, уполномоченными давать официальные разъяснения законодательства в сфере обращения медицинских изделий. Официальное разъяснение (толкование) нормативного правового акта представляет собой разновидность официального нормативного толкования норм права и дается уполномоченным органом, принявшим соответствующий акт, либо органом, полномочие на такое разъяснение прямо закреплено нормативным актом. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 N 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, принимаемым и обнародуемым в порядке, установленном для федеральных законов.

Комиссия отмечает, что при наличии настоящих обстоятельств дела, Комиссия в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

По смыслу пп. 2, 3 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, при этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта; Комиссия полагает, что в действиях Исполнителя не имеет место недобросовестное поведение или злонамеренное, умышленное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, требующее применение такой меры ответственности, как включение информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Поставщика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.