Решение Самарское УФАС России от 31.03.2025 N 92-14828-25/4

Резолютивная часть оглашена 31.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва/после перерыва) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии Комитета по организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного конкурса в открытой форме предметом закупки которого является "Ритмы бульварной поэзии: благоустройство улицы Сабирзянова от улицы Советской до улицы Пионерской" (I этап) (извещение N 0142200001325004952, начальная (максимальная) цена контракта - 152 934 439,16 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заявитель считает решение конкурсной комиссии о признании заявки с идентификационным N 2 победителем открытого конкурса неправомерным, поскольку в заявке в качестве подтверждения опыта выполнения работ приложен договор, содержащий недостоверные сведения.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В пункте 4 раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано, что по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" принимаются к оценке исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), предусматривающие выполнение работ по благоустройству территорий.

К оценке принимаются исключительно контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

При этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. В случае представления гражданско-правового договора, исполненного участником закупки с учетом правопреемства, заявка должна содержать подтверждающий документ.

В случае если вышеуказанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра, по рекомендуемой форме, указанной в настоящих критериях.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 3 заявки.

В заявке с идентификационным N 2 представлен наибольший опыт оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В совокупности присвоенных баллов по критериям оценки "Цена контракта" и "Квалификация участника" участник с заявкой N 2 признан победителем закупки.

Изучив заявку с идентификационным N 2, Комиссия Самарского УФАС России установила, что в заявке для подтверждения опыта выполнения работ, соответствующих предмету контракта представлено 6 контрактов заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, а также один договор N 439-23/А/эф/ау от 14.08.2024 на выполнение работ по благоустройству Березовой рощи на территории СФУ, расположенной в г. Красноярске, Октябрьский район, между улицей Академика Киренского и проспектом Свободный на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0100443:199; 24:50:0100443:3329; 24:50:0100443:2792; 24:50:0100443:189; 24:50:0100443:188; 24:50:0000000:1759; 24:50:0000000:142 для нужд ФГАОУ ВО "СБ" "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Самарским УФАС России сделан запрос в адрес федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "СВ" (исх.N 2817 от 27.03.2025) о предоставлении сведений (наличие/отсутствие) в отношении договора N 439-23/А/эф/ау от 14.08.2024.

Согласно ответу на запрос (исх.N б/н от 31.03.2025) ФГАОУ ВО "СВ" не заключал контракт от 14.08.2023 N 439-23/А/эф/ау с ООО "А" (ИНН <...>).

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. N 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

Таким образом, ООО "А" представило документы, отражающие недостоверную информацию, которая способствовала признанию его победителем и заключению контракта по итогам проведения Конкурса, а также, лишила других участников закупки возможности конкурировать с данным юридическим лицом.

Согласно положениям статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Между тем в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность проверять информацию о соответствии участников закупок ряду требований, установленных данной статьей; этой же нормой комиссии по осуществлению закупок предоставлено право проверять соответствие участников закупок некоторым другим требованиям, также определенным положениями указанной статьи.

Следовательно, обязанность комиссии по осуществлению закупок отклонить заявку в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке, направлена на обеспечение баланса и защиты прав заказчиков, уполномоченных органов (уполномоченных учреждений) и иных участников закупок в целях обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере (Определение N 305-ЭС23-11165 от 14.06.2023 по делу N А40-136537/2022, Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2023 г N 3288-О/2023).

Учитывая вышеизложенное, конкурсная комиссия неправомерно признала соответствующей заявку N 2 ООО "А", тем самым нарушая положения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В действиях конкурсной комиссии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1.Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений.

4.Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

5.Передать материалы дела в ГУМВД России по Самарской области для проведения процессуальной проверки, в порядке, предусмотренном статьями 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.