Решение Владимирского УФАС России от 13.10.2026 N 033/06/104-971/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского муниципального округа Владимирской области о включении информации об ООО "Р" (ИНН/КПП <...>/772001001, адрес - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту объекта культурного наследия "Здание Императорского конного завода", расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Революции, 45, в присутствии представителя ООО "Р"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

07.10.2026 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского муниципального округа Владимирской области о включении информации об ООО "Р" (ИНН/КПП <...>/772001001, адрес - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту объекта культурного наследия "Здание Императорского конного завода", расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Революции, 45 (извещение N 0328300017425000218).

В своем обращении заказчик указал следующее.

На основании результатов определения поставщика путем проведения электронного аукциона (протокол подведения итогов N ИЭА1 от 16.07.2025 (протокол от "16" июля 2025 г. N 0328300017425000218/214) на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту объекта культурного наследия "Здание Императорского конного завода", расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Революции, 45 (Извещение о проведении электронного аукциона N 0328300017425000218) был заключен муниципальный контракт N 21 от 28.07.2025 г. на сумму 11 047 910 рублей 00 копеек (номер реестровой записи 3330101483825000034) с обществом с ограниченной ответственностью ООО "Р".

В соответствии с условиями контракта, ООО "Р" (Подрядчик) принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту объекта культурного наследия "Здание Императорского конного завода", расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Революции, 45, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом, проектной и сметной документацией (Приложение N 2) и техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта, и в сроки, установленные в Приложении N 1 60 календарных дней со дня, следующего за датой заключения контракта. Срок окончания работ - 17.02.2026 г.

Работы со стороны Подрядчика были выполнены не в соответствии с Приложением N 2 (Сводный сметный расчет стоимости строительства и локальный сметный расчет), проектной документацией.

После совместного совещания 12 марта 2025 г., сторонами было согласовано решение о предоставлении ООО "Р" дополнительного времени для устранения замечаний по акту совместного осмотра от 04.03.2026 г., замечаний авторского надзора от 05.03.2026 г.

Со стороны КУМИ Александровского муниципального округа был утвержден предоставленный со стороны Подрядчика график выполнения работ по устранению замечаний в срок до 20.06.2026 г.

Работы по устранению замечаний не выполнены.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.3 контракта, расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке.

Согласно п. 8.3.1 контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствие с ч. 8 - 25 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу изложенного, руководствуясь пунктами 8.1 контракта, и в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок 23.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.10.2026 решение вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ООО "Р" просит включить сведения в отношении в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Р" по существу дела пояснила следующее.

Невыполнение контракта произошло вследствие причин не зависящих от воли подрядчика, а именно заказчиком была размещена на сайте ЕИС РФ в сфере закупок проектно-сметная документация с существенными недостатками и не в полном объеме. Вследствие этого в процессе исполнения контракта возникла необходимость в выполнении скрытых работ, не предусмотренных документацией. Кроме того, часть работ была выполнена, подрядчиком была направлена заказчику на согласование исполнительные сметы по фактически выполненным работам, локальные сметы, форма КС-2, КС-3.

На основании изложенного, представитель ООО "Р" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.3 контракта на выполнение работ по ремонту объекта культурного наследия "Здание Императорского конного завода", расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Революции, 45 контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке.

Комиссией установлено, что 23.09.2026 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ООО "Р") своих обязательств по контракту.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что неисполнение контракта произошло вследствие объективных обстоятельств не зависящих от воли подрядчика (в процессе выполнения контракта возникла необходимость в выполнении скрытых работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией), подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение контракта и работы частично были выполнены, Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях подрядчика отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского муниципального округа Владимирской области о включении информации об ООО "Р" (ИНН/КПП <...>/772001001, адрес - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.