Решение Удмуртское УФАС России от 08.05.2026 N 018/06/105-597/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - отдел контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "Х" (ИНН <...>) на положения извещения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-08167 - 2026 "Разработка проектно-сметной документации по объекту "Капитальный ремонт помещения под размещение тяжелого рентгеновского оборудования БУЗ УР "ГП N 5 МЗ УР", расположенного по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126007741, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии 06.05.2026

в присутствии посредством ВКС:

представителя Уполномоченное учреждение - ГКУ УР "РЦЗ УР": <...> (доверенность от 29.12.2023 N 14-юр),

представителя Заявителя - ООО "Х": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 1/2),

представителя Заказчика - БУЗ УР "ГП N 5 МЗ УР": <...> (доверенность от 04.05.2026),

в отсутствие:

Заказчика - БУЗ УР "ГП N 5 МЗ УР", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

на заседании Комиссии 08.05.2026

в присутствии посредством ВКС:

представителя Уполномоченное учреждение - ГКУ УР "РЦЗ УР": <...> (доверенность от 29.12.2023 N 14-юр),

представителя Заявителя - ООО "Х": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 1/2),

в отсутствие:

Заказчика - БУЗ УР "ГП N 5 МЗ УР", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

В Удмуртское УФАС России 30.04.2026 посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя.

Согласно жалобе, в состав лота включены работы технологически и функционально не связанные между собой. В документации указано, что объектом закупки является разработка проектной документации для размещения рентген-кабинетов/рентгеновского оборудования.

Однако в состав лота также включены работы по проектированию/проведению капитального ремонта. Объединение указанных работ может привести к ограничению конкуренции, так как требует от участников закупки наличия разных лицензий, членства в СРО.

06.05.2026 в 09:00 посредством электронной почты в адрес Удмуртского УФАС России направлены дополнительные доводы жалобы.

28.04.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена Контракта установлена в размере 650 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.05.2026 07:00 (МСК+1).

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 N ИЗК1 была подана 1 заявка (из них соответствует требованиям: 0; отклонено: 1).

Рассмотрев доводы Заявителя и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименованийхимические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупочной процедуры является разработка проектно-сметной документации капитального ремонта помещения под размещение тяжелого рентгеновского оборудования, при этом в Извещении установлено в том числе требование к участникам закупки о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, а также наличие лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), по следующим видам работ и услуг: 8. Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 21 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", системы инженерно-технического обеспечения это сети водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, электроснабжения относятся к системе инженерно-технического обеспечения.

Установлено, что пунктом 14 Таблицы Технического задания в состав документации на капитальный ремонт должны быть включены в том числе такие разделы, как: Внутренние сети электроснабжения и электроосвещения, Отопление и вентиляция (в части приточно-вытяжной системы вентиляции), Водопровод и канализация, отопление и вентиляция (+кондиционирование). Раздел III Таблицы Технического задания содержит требования к инженерно-техническим решениям.

Таким образом, объектом закупки является разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещения предназначено для размещения в нем рентгеноборудования (флюорографа) с целью проведения Заказчиком соответствующих медицинских манипуляций с использованием такого оборудования в будущем.

Ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 4 ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таим образом, требование о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования установлено в Извещении правомерно.

Согласно Письму Роспотребнадзора от 14.04.2016 N 01/4622-16-29 "О лицензировании деятельности с источниками ионизирующего излучения (генерирующими)" рентгеновские аппараты, используемые при осуществлении медицинской деятельности, относятся к источникам ионизирующего излучения (генерирующим).

Следовательно, в таком помещении обязательно наличие средств радиационной защиты генерирующих источников ионизирующего излучения (ИИИ), к которым относятся инженерно-технические сооружения, стационарные экраны, защитные устройства и материалы, предназначенные для экранирования, поглощения или ослабления рентгеновского и электронного излучения, возникающего при работе электрофизических установок (рентгенаппараты, ускорители).

В Таблице Технического задания указано следующее:

"При разработке проектной документации руководствоваться Градостроительным кодексом РФ, сводом правил по проектированию и строительству СП 158.13330.2014 здания и помещения медицинских организаций" согласно перечню работ, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)", проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих) относится к видам деятельности, на выполнение которой лицо обязано иметь лицензию.

Таким образом, требование о наличии у участника закупки вышеуказанной лицензии установлено правомерно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Следовательно, не допускается включать в документацию о закупке требования к товарам, работам, услугам при условии, что такие требования влекут ограничение количества участников закупки, в том числе при формировании предмета закупки включать в предмет закупки товары, работы, услуги, функционально и технологически не связанные с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых является предметом закупки.

В свою очередь, функционально и технологическая связь между отдельными работами по Контракту следует из взаимосвязи закупаемых работ в едином технологическом процессе таким образом, что отсутствие каких-либо из приведенных работ приведет к неблагоприятным последствиям в виде невозможности осуществления такого технологического процесса, достижения конечной цели Заказчика по вводу в эксплуатацию и использованию ренгеновского кабинета в медицинском учреждении.

Из положений Извещения следует, что работы по проектированию капитального ремонта ренгеновского кабинета необходимо выполнять одновременно с работами по проектированию размещения ренгеновского оборудования, так как при проектировании капитального ремонта учитываются требования к размещению ренгеновского оборудования. В свою очередь, при размещении ренегновского оборудования учитываются проектные решения в рамках работ по капитальному ремонту.

Следовательно, вышеуказанные проектные решения имеют неразрывное взаимное влияние друг на друга.

Таким образом, указанные работы не могут выполняться самостоятельно и раздельно друг от друга в разные промежутки времени в рамках отдельных государственных контрактов, в связи с чем, довод Заявителя о нерправомерности объединения в один лот вышеуказанных работ, и как следствие, наличие одновременно в Извещении требований о наличии соответствующей лицензии и членства в СРО.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Дополнительные доводы Заявителя, поданные Заявителем 06.05.2026 в 09:00 (МСК+1) посредством электронной почты в адрес Удмуртского УФАС России, оставлены Комиссией без рассмотрения в соответствии с письмом ФАС России от 14.02.2025 N МШ/12890/25 в связи тем, что дополнительные доводы поданы за истечением срока окончания подачи заявок (06.05.2026 07:00 (МСК+1)).

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля установлено следующее.

Согласно пункту 37 Технического задания Подрядчик обязуется получить экспертное заключение по результату санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации на размещение маммографа в рентгеновских кабинетах согласно п. 175 СанПиН 2.6.4115-25 "Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения".

В свою очередь, как было указано выше, объектом закупки является разработка проектно-сметной документации капитального ремонта помещения под размещение тяжелого рентгеновского оборудования (флюорограф).

Как пояснили на заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения, представитель Заказчика, пункт 37 Технического задания содержит опечатку: вместо флюорографа ошибочно указан маммограф.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным учреждением допущено нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Х" (ИНН <...>) на положения извещения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-08167 - 2026 "Разработка проектно-сметной документации по объекту "Капитальный ремонт помещения под размещение тяжелого рентгеновского оборудования БУЗ УР "ГП No 5 МЗ УР", расположенного по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС -0813500000126007741) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - БУЗ УР "ГП N 5 МЗ УР", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР" нарушения положений пункта 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - БУЗ УР "ГП N 5 МЗ УР" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.