Решение Владимирского УФАС России от 13.10.2026 N 033/06/104-965/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

... заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

... заместителя начальника отдела,

... главного специалиста-эксперта,

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "О" о включении информации об ООО "С" (ИНН <...>, адрес- <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонение участника закупки от заключения контракта, на капитальный ремонт здания под нужды РЭЦ областной консультативной поликлиники ГБУЗВО ОКБ, расположенного по адресу: г. Владимир, Судогодское шоссе, д. 41 (реестровый номер закупки N 0128200000126005295) в присутствии представителя заказчика- ГБУЗ ВО "О" ... (доверенность от 18.12.2025 N 35); представителя ООО "С" ... (доверенность от 11.10.2026 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

06.10.2026 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "О" (далее заказчик, ГБУЗ ВО "О") о включении информации в отношении ООО "С" (далее поставщик, подрядчик, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта на капитальный ремонт здания под нужды РЭЦ областной консультативной поликлиники ГБУЗВО ОКБ, расположенного по адресу: г. Владимир, Судогодское шоссе, д. 41 (реестровый номер закупки N 0128200000126005295).

Из обращения заказчика установлено, что 23.09.2026 ГБУЗВО "О" разместило на сайте ЕИС проект контракта.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ ООО "С" необходимо было в срок до 02.10.2026 посредством функционала электронной торговой площадки подписать контракт с одновременным размещением на площадке документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта на сумму 12 775 888.17 руб. (платежное поручение или независимая гарантия).

ООО "С" 02.10.2026 осуществило подписание контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта, подрядчиком выбрана способ обеспечения исполнения контракта - независимая гарантия и приложен файл "Форма (l).pdf" и "ск комплекс.zip". При попытке открыть данные файла, система выдает ошибку "Не удалось загрузить документ PDF." и "Невозможно открыть файл". Реестровый номер независимой гарантии в подтверждение того, что информация о ней включена в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, в специально отведенном поле не указан.

В связи с тем, что ООО "С" не исполнил требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, на основании ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ ООО "С" признается уклонившимся от заключения контракта. На момент принятия данного решения Заказчиком, в реестре независимых гарантий, размещенном в ЕИС, так же отсутствовали сведения о выданной независимой гарантии.

Представитель ООО "С" пояснил, что Исполнитель не приложил банковскую гарантию по причине ее невыпуска по независящим от него причинам. Все необходимые действия со стороны ООО "С" были выполнены в необходимые сроки и в максимально зависящем от общества объеме.

Так, с "23" сентября 2026 года формировались и направлялись заявки на выпуск независимой гарантии в такие банки как "Примсоцбанк", "Сбербанк", банк "ВТБ", АО "Т", банк "ПСБ", Московский кредитный банк, "Альфа банк", "МСП" банк для выпуска необходимой независимой гарантии, однако все указанные банки отказали в выдаче независимой гарантии по неназванным причинам.

Также ООО "С" обращалось в "Камкомбанк" для выпуска гарантии с учетом имеющегося лимита на выпуск гарантий, однако указанный банк также отказал в выпуске гарантии без объяснения причин.

В целях выполнения работ по указанной закупке, ООО "С" дополнительно провело ряд важных подготовительных работ, а именно: направило подрядчикам запросы о предоставлении коммерческих предложений на заключение подрядных договоров в рамках закупки N 0128200000126005295, также для выполнения работ осуществлен подбор персонала с необходимой квалификацией, дополнительно Исполнитель зарегистрировался на специальной площадке Заказчика для ведения работ по закупке N 0128200000126005295.

Кроме того, представитель ООО "С" просит учесть, что ООО "С" является добросовестным исполнителем, которое неоднократно участвовало в закупках, исполняло в срок контракты, и продолжает их исполнять по сегодняшний день. Так, в период с ноября 2023 года и по сегодняшний день с ООО "С" заключено 16 государственных контрактов, из которых на сегодняшний день 13 исполнены Обществом в полном объеме без просрочек и других нарушений, 3 на сегодняшний день находятся в работе на 2026 и 2027 годы.

Также ООО "С" неоднократно получало благодарственные письма за качественное выполнение своих работ.

На основании вышеизложенного, представитель ООО "С" просит отказать в удовлетворении требований заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

"21" сентября 2026 года, на основании протокола подведения итогов определения поставщика N 0128200000126005295 победителем электронного аукциона по закупке N 0128200000126005295 на проведение работ: "Капитальный ремонт здания под нужды РЭЦ областной консультативной поликлиники ГБУЗВО ОКБ", расположенного по адресу: г. Владимир, Судогодское шоссе, д. 41, признано ООО "С".

Цена контракта составила 40 031 116.27 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта в ходе проведения торгов составило 6%.

23.09.2026 ГБУЗВО "О" разместило на сайте единой информационной системы проект контракта в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ ООО "С" необходимо было в срок до 02.10.2026 посредством функционала электронной торговой площадки подписать контракт с одновременным размещением на площадке документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта на сумму 12 775 888.17 руб. (платежное поручение или независимая гарантия).

ООО "С" 02.10.2026 осуществило подписание контракта, не приложив при этом обеспечение исполнения контракта (прикреплен файл, при загрузке которого система выдала ошибку).

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь нормами законодательства о контрактной системе, ГБУЗВО "О" признало ООО "С" уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, принимая во внимания действия ООО "С", направленные на заключение контракта (подписание контракта, готовность заключить контракт), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "С" отсутствия реального намерения направленного на уклонении от заключения и исполнения контракта на капитальный ремонт здания под нужды РЭЦ областной консультативной поликлиники ГБУЗВО ОКБ, расположенного по адресу: г. Владимир, Судогодское шоссе, д. 41 (реестровый номер закупки N 0128200000126005295).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "О" о включении информации об ООО "С" (ИНН <...>, адрес- <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.