Решение Московское УФАС России от 31.03.2025 N 077/06/106-3864/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ": К. (по доверенности от 24.10.2024 N 749),

ИП З.: Б. (по доверенности от 01.11.2023 Nб/н),

рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий: расходные материалы для отделения РХМДИЛ; для оказания медицинской помощи в отделениях ГБУЗ "НИИ СП им Н.В. Склифосовского ДЗМ" (П-9/1-2025) (Закупка N 0373200067025000285) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное формирование структурированного описания объекта закупки, выраженного в отсутствие всех необходимых Заказчику характеристик товара в соответствующем разделе, что затрудняет формирование и подачи структурированной заявки для участия в аукционе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Таким образом, Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки с использованием функционала Единой информационной системы (далее - ЕИС) при формировании извещения.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого к поставке товаров "Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов" позиции КТРУ 32.50.13.110-00005029 следующим образом:

раздел "Наименование товара, работы, услуги": "Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов Идентификатор: 177496495", раздел "Характеристики товара, работы, услуги (Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов)":

"Требования к стерильности изделия: Стерильный";

"Тип использования: Одноразовый";

"Конструктивные особенности: Диаметр проксимальной части больше диаметра дистальной части";

"Общая длина катетера: > 150 и <= 160 Сантиметр";

"Область применения: Для доставки изделий (имплантатов для эмболизации, проволочных направителей) в извилистые сосуды или через плотные очаги поражения";

"Количество рентгеноконтрастных меток" >= 1 Штука".

При этом в отношении требований, указанных в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов)", также представлена инструкция по заполнению характеристики, например, "Требования к стерильности изделия": "Инструкция по заполнению характеристик в заявке: Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в составе извещения в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" по указанной позиции отражено следующее:

"Дополнительные характеристики: Внутренний диаметр микрокатетера: 0.017" и

0.029" - не менее 4-х значений (для оптимального выбора в зависимости от целевого сосуда). Двойной прогрессивный шаг армирования по всей длине микрокатетера - наличие (Параметр обеспечивает высокую устойчивость к скручиванию и гибкость).".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, действительно, Заказчиком размещены дополнительные требования к закупаемому изделию в описании объекта закупки. Однако вопреки доводам жалобы Заказчиком сформировано описание закупаемого микрокатетера таким образом, что требования к характеристикам наглядно отражены и доступны для корректного заполнения заявки.

В свою очередь, Комиссия Управления также не может согласиться с позицией Заказчика, поскольку в пп. 5 п. 12 Информационной карты извещения напрямую отражено требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе о представлении характеристик предлагаемого участником аукциона товара, соответствующих установленным показателям описания объектов закупки.

С 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп. "б" п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 N 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования КТРУ).

Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении электронного аукциона в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемом изделии надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, характеристики отсутствуют в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов)" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые в свою очередь должны быть отражены при заключении контракта.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием

ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Наряду с этим Заявитель указывает на неправомерность установленной инструкции по заполнению характеристики "Общая длина катетера: > 150 и <= 160 Сантиметр" в составе заявки, поскольку участнику требуется представить в составе заявки диапазон значения характеристики.

В обоснование своей позиции в составе жалобы Заявитель указывает, что предоставление значения длины в виде диапазона значений не представляется возможным, поскольку длина измеряется в конкретных единицах измерениях. К примеру, на упаковках микрокатетеров указано либо конкретная общая длина, либо конкретная рабочая длина микрокатетеров.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлено следующая инструкция по заполнению характеристики "Общая длина катетера: > 150 и <= 160 Сантиметр": "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики".

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при подобной инструкции по заполнению заявки потенциальным участникам конкурса представляется возможность подобрать необходимую длину катетера, которая может варьироваться в пределах указанного диапазона, в зависимости от модели, партии.

Вместе с тем Комиссия Управления исходит из того, что согласно п. 4.1 ГОСТ

8.417-2024 "Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин" (далее - ГОСТ 8.417-2024), подлежат обязательному применению единицы Международной системы единиц, а также десятичные кратные и дольные этих единиц (разделы 5 и 7).

При этом согласно Таблица 1 - "Основные единицы СИ" ГОСТ 8.417-2024 "Длина" измеряет в единице измерения "метр", ввиду чего при наличии в нормативных документах сведений о характеристиках длины изделия в разных единицах измерениях Заказчику, прежде всего, надлежит руководствоваться сведениями исчисляемыми в метрах и его кратных значениях.

В данном случае представление диапазона не является кратным значением измерения длины в понимании положений ГОСТ 8.417-2024.

Таким образом, Комиссия Управления исходит из того, что потенциальный участник закупки может не определить какой смысл Заказчик вкладывает в данную характеристику, ввиду чего установление требований к закупаемым товарам подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет определить потребность Заказчика.

Кроме того, Комиссия Управления считает обратить особое внимание, что обязанность по формированию описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на государственного Заказчика, следовательно описание объекта закупки должно быть полным и достоверным, не допускающим двоякого трактования.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП З. на действия ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч.1, ч. 5 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.