Решение Пермского УФАС России от 13.10.2026 N 059/06/105-1127/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела контроля закупок Субботиной Е.С., членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок - Чудинова А.М., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок - Мальцева С.А.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 3 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей Министерства здравоохранения Пермского края, ООО "В" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Дигоксин (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0156200000526000599) (далее - Аукцион, Извещение) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о закупках,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, выразившимися в неправомерном отказе в предоставлении преимущества, предусмотренного подп. "у" п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (далее - ПП РФ N 1875).

Представители Комиссии по осуществлению закупок в письменных возражения, на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 12.10.2026 г. Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы, принятия решения объявлен перерыва до 13.10.2026 г.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 21.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 568 000,00 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Пермского края;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.09.2026;

6) на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.10.2026;

8) по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке соответствующими требованиям признаны заявки 2 участников закупки;

9) победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки "202" с предложением о цене контракта в размере 565 160,00 руб.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках заявка должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3.1 требований к содержанию и составу заявки установлено, что в качестве информации и документов, определенных в соответствии со статьей 14 Закона о закупках в дополнение к информации и документам, предусмотренными пунктами "а" и "б" настоящих требований для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 постановления N 1875 определен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Установлено, что в соответствии с извещением к поставке требуется дигоксин в таблетках (21.20.10.141: Препараты для лечения заболеваний сердца 21.20.10.141-00005). В силу распоряжения Правительства РФ от 18.12.2025 г. N 3867-р ЛП Дигоксин входит в перечень

ЖНВЛП, в связи с чем о возможности применения в рассматриваемом случае подп. "у" п. 4 ПП РФ N 1875 указано в извещении правомерно, информации и документы в рассматриваемой части определены в соответствии с подп. "в" п. 3 ПП РФ N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2026 г. N ИЭА1 участие в закупке приняло два участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 113 и 202.

Из содержания заявки с идент. N 202 установлено отсутствие документа, предусмотренного подп. "в" п. 3.1 требований к содержанию и составу заявки для целей применения подп. "у" п. 4 ПП РФ N 1875.

Из анализа заявки с идент. N 113 установлено наличие документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 08.06.2026 г. N СП-0004092/06/2026 (далее -СП от 08.06.2026 г.).

В соответствии с п. 1.1 СП от 08.06.2026 г. фармацевтическая субстанция предлагаемого к поставке Дигоксина получена методом выделения фармацевтической субстанции из источников растительного происхождения.

Установлено, что в графе 2.А.1 СП от 08.06.2026 г. "Стадии производства до получения молекулы" раздела 2.А "Производство фармацевтической" указано значение "-----------------------------" (прочерк), графы 2.А.2-2.А.5 заполнены и содержат место производства (страна, название производственной площадки указываются для каждой стадии технологического процесса).

В указанной выше части необходимо отметить, что с 02.10.2026 г. вступил в действие новый порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СП установленный приказом Минпромторга России от 11.09.2026 г. N 4746 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги "Выдача документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза" Вместе с тем, как было отмечено ранее срок окончания подачи заявок на участие в оспариваемой закупке регламентирован 30.09.2026 г., СП выдан от 08.06.2026 г., таким образом до окончания срока подачи заявок участники не могли привести СП в соответствии с вышеуказанным регламентом ввиду отсутствия юридической силы последнего.

Ранее действующий порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа

СП был установлен приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении

Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза" (далее - Административный регламент, государственная услуга соответственно).

В Приложении N 2 к Административному регламенту указан перечень стадий технологического процесса производства лекарственных средств для медицинского применения (далее - Перечень).

Согласно пункту 56 Перечня для фармацевтических субстанций, получаемых методами химического синтеза, предусмотрены следующие стадии технологического процесса производства: получение молекулы фармацевтической субстанции; завершающие стадии производства; фасовка; упаковка, при этом в Перечне отсутствует информация о стадии производства до получения молекулы.

С учетом изложенного, а также содержания граф документа 2.А.2, 2.А.3, 2.А.4, 2.А.5 наличие в графе 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" знака "------" (прочерк) не свидетельствует о том, что фармацевтическая субстанция производится на территории иностранного государства

Более того, исходя из буквального толкования подп. "в" п. 3 ПП РФ 1875, документ, предусмотренный настоящим подпунктом выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в предусмотренным им порядке, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок не обладает полномочиями в части оценки документа по форме СП на соответствие требованиям административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной;

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" нарушение подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений, Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.