Решение Ульяновского УФАС России от 13.10.2026 N 073/10/104-850/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Областного государственного казенного учреждения "Ульяновскоблстройзаказчик" (далее - ОГКУ "У", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 23-25 от 08.10.2025 на выполнение работ по строительству объекта: "Рекультивация полигона ТКО в районе села Красный Яр Заволжского района г. Ульяновска, Ульяновской области" (ЭА N 0168500000625003183),

Вх. N 6647-ЭП/26 от 06.10.2026 (размещено в ЕИС - 06.10.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКУ "У" о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 23-25 от 08.10.2025 (далее- Контракт).

Вх. N 6734-ЭП/26 от 08.10.2026 в Ульяновское УФАС России от ОГКУ "У" поступило ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении обращения.

Вх. N 6776-ЭП/26 от 09.10.2026 в Ульяновское УФАС России от ОГКУ "У" поступили письменные пояснения, содержащие хронологию событий исполнения контракта, а также запрашиваемые сведения (переписка в рамках исполнения контракта).

Вх. N 6785-ЭП/26 от 09.10.2026 в Ульяновское УФАС России от ОГКУ "У" поступили требования об оплате неустойки (пени), направленные ООО "А".

На заседании Комиссии 12.10.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы обращения, ООО "А" участие представителей в заседании комиссии по рассмотрению обращения посредством видео-конференц-связи 12.10.2026 не обеспечило (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления 06.10.2026 в 15 час. 30 мин., также указанное уведомление было размещено в единой информационной системе). В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16 час. 15 мин. 13.10.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 6835-ЭП/26 от 13.10.2026 в Ульяновское УФАС России от ОГКУ "У" поступили дополнительное соглашение N 1 к контракту, а также смета Контракта.

Вх. N 6226-ЭП/26 от 18.09.2026 в Ульяновское УФАС России от ОГКУ "У" поступили дополнительные пояснения к обращению, содержащие указание на следующее.

Исполнительная документация отсутствует только на те работы, которые не были приняты заказчиком. В отношении работ, принятых заказчиком по актам о приемке выполненных работ (Акты N 1-4), исполнительная документация была предоставлена в полном объеме, что и послужило основанием для их приемки и последующей оплаты. Именно непредставление исполнительной документации на непринятые работы явилось одним из оснований для отказа в их приемке.

Кроме того, согласно п. 10.1 Контракта, подрядчик должен предоставить заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 5% начальной (максимальной) цены Контракта, а именно 2 500 000,00 рублей. Обеспечение гарантийных обязательств подрядчиком не предоставлено ни в форме независимой гарантии, ни в форме внесения денежных средств. Данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении подрядной организации и уклонении исполнения обязательств, установленных государственным контрактом.

Рассмотрев имеющиеся материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

08.10.2025 между ОГКУ "У" и ООО "А" был заключен контракт N 23-25 (цена контракта - 44 126 982,09 руб.).

Дополнительным соглашением N 1 от 16.02.2026 цена контракта уменьшена до 47 323 488,67 руб., срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта до 15.04.2026.

Дополнительным соглашением N 2 от 07.08.2026 цена контракта уменьшена до 44 126 982,09 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнения работ по Строительству объекта: "Рекультивация полигона ТКО в районе села Красный Яр Заволжского района г. Ульяновска, Ульяновской области", согласно сметной документации (приложение N 1), которая является неотъемлемой частью Контракта, проектной документацией.

Согласно пункту 3.1 Контракта работа, предусмотренная Контрактом, включая ее составные части (этапы), выполняется в сроки, установленные данным разделом, графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных работ в соответствии с Графиком оплаты (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) - графиком оплаты выполненных Работ (Приложение N 3 к Контракту) (далее - График оплаты выполненных Работ). График выполнения работ и График оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью Контракта и в совокупности составляют График исполнения Контракта.

Пунктом 3.2 Контракта установлены сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 15.12.2025 г.

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта.

Дата окончания исполнения контракта: 30.04.2026 г.

Этапы выполнения работ не устанавливаются.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Согласно пункту 3.3 Контракта результатом выполненной работы по контракту, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также актом о ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.2023 г. N 2323 "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде", которая подтверждается актом о рекультивации земель, согласно постановлению Правительства РФ от 29.05.2023 г. N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель".

Обязательным приложением к акту о ликвидации являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель (консервации земель) выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств;

в) заключение комиссии по приемке работ в случае, предусмотренном пунктом 39 постановления Правительства РФ от 29.05.2023 г. N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель".

Так же подрядчик обязуется предоставить документы, необходимые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае завершения работ на объекте в полном объеме при не представления подрядчиком актов выполненных работ согласно Приложения N 5 к настоящему контракту и в полном объеме контракт считается неисполненным.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, на протяжении всего исполнения контракта между ОГКУ "У" и ООО "А" велась деловая переписка по его исполнению.

10.10.2025 сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 58 034,3 кв. м; подрядчику передан объект для выполнения работ.

24.10.2025 подрядчиком направлено заказчику письмо о пересогласовании видов кустарников.

28.10.2025 подрядчиком направлено заказчику письмо о пересогласовании материалов, частично снятых с продаж.

31.10.2025 сторонами проведено техническое совещание, на котором рассматривались предложения подрядчика по оптимизации работ и внесению изменений в проектную документацию. (уменьшения протяженности габионных конструкций; изменения способа прокладки сетей; замены кабеля; необходимости заключения договора на авторский надзор; предоставления подрядчиком локальных сметных расчетов), составлен протокол N 1.

05.11.2025 ООО "А" проинформировало заказчика о необходимости ускорения согласования смет и внесения изменений в проектную документацию; работы выполняются на основании решений технического совещания, при этом измененная документация с отметкой "В производство работ" не предоставлена.

07.11.2025 заказчик направил подрядчику требования об оплате неустойки (штрафа).

15.12.2025 ООО "А" направило заказчику письмо о переносе сроков строительно-монтажных работ в связи с погодными условиями, отсутствием дорог с твердым покрытием, невозможностью завоза инертных материалов, а также выявлением работ, не предусмотренных сметой к договору (отсутствие лотков водоотбора; незавершенность прокладки трубопровода; несоответствие размеров накопительного резервуара проектным данным; защитная стена из габионов собрана без установки ограждающих конструкций; отсутствие ПНР и др.).

19.12.2025 ООО "А" направило заказчику письмо о замене зданий блочно-контейнерного типа; заказчик направил подрядчику требование об оплате неустойки (пени).

23.12.2025 ООО "А" направило заказчику письма о замене водоотводных лотков Л-2 на лотки из труб ПЭ-100 диаметром 500 мм и о направлении справки Ульяновского ЦГМС, подтверждающей погодные условия.

24.12.2025 ООО "А" направило заказчику приказ N 10 о назначении ответственного лица на период новогодних праздников и о согласовании сметной документации.

29.12.2025 заказчик направил подрядчику требование об оплате неустойки (штрафа).

12.01.2026 ООО "А" направило заказчику на рассмотрение откорректированный проект "Сметы к контракту" и пакета сметной документации.

13.01.2026 ООО "А" проинформировало заказчика о создании аварийной ситуации, так как с отстойных полей осуществляется сброс сточных вод, что приводит к размыванию дорог и делает невозможным движение автотехники.

04.02.2026 ООО "А" направило заказчику письмо о рассмотрении вопроса о приобретении 2-х зданий блочно-контейнерного типа; о замене водоотводных лотков Л-2 на лотки из гофрированных двухслойных труб.

06.02.2026 осуществлен выезд представителей заказчика на объект, в ходе которого выявлено, что подрядчиком задействовано всего 4 человека рабочего персонала и 1 единица техники, что недостаточно для своевременного завершения работ.

09.02.2026 заказчик проинформировал подрядчика, что по результатам выезда на объект 06.02.2026 выявлено, что задействовано 4 человека рабочего персонала и 1 единица техники, что недостаточно для своевременного завершения работ и предложено увеличить численность персонала.

16.02.2026 сторонами заключено дополнительное соглашение N 1, которым срок выполнения работ продлен до 15.04.2026, цена контракта уменьшена до 47 323 488,67 руб.

01.04.2026 ООО "А" направило заказчику на рассмотрение и согласование внесение изменений в проект (раздел 5 ПД-ГК 48.12.20-ИОС3) в части прокладки трубопровода напорного.

22.04.2026 осуществлен выезд представителей заказчика на объект, в ходе которого выявлены нарушения: отсутствует сотрудник ИТР, отсутствует общий журнал производства работ, недостаточное количество рабочих (2 человека), не предоставлена проектная документация с внесенными изменениями; выдано предписание N 4, которое направлено подрядчику; заказчик направил письмо в адрес в адрес ООО "Э" и ООО "А" о согласовании изменений (корректировки) проектной документации по отдельным видам работ, направил протокол технического совещания N 1 от 31.10.2025.

29.04.2026 осуществлен выезд представителей заказчика на объект, в ходе которого выявлено, что на объекте отсутствуют строительные бригады, сотрудник ИТР, журнал производства работ, направлено письмо N 563; ООО "А" направило письмо о продлении сроков, в котором просило продлить срок окончания производства работ до 15.06.2026 в связи с неблагоприятными погодными условиями.

14.05.2026 проведено техническое совещание, на котором принято решение о выполнении щебеночного покрытия дороги по решетке геотехнической двухосной при толщине слоя щебня 250 мм; составлен протокол N 4.

15.05.2026 ООО "А" направило заказчику письмо, содержащее просьбу о продлении сроков по выполнению работ на 7 календарных дней в связи с утвержденными дополнительными работами.

21.05.2026 заказчик в ответ на запрос подрядчика в продлении сроков указал, что погодные условия являются предсказуемым фактором, существенные условия контракта изменению не подлежат и подрядчик принял на себя все риски, связанные с выполнением работ в установленные договором сроки;

21.05.2026, 11.06.2026, 17.06.2026 заказчик направил подрядчику требования об оплате неустойки (пени).

18.06.2026 заказчик направил подрядчику требование о предоставлении обеспечения контракта и оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств.

25.06.2026 заказчика проинформировал подрядчика о необходимости усиления работы по соблюдению правил техники безопасности и охраны труда при производстве работ по дегазации полигона.

27.06.2026 заказчиком осуществлен выезд на объект, входе которого выявлены нарушения: отсутствуют строительные бригады, сотрудник ИТР, журнал производства работ, журнал входного контроля строительных материалов, журнал сварочных работ.

29.06.2026 заказчик направил подрядчику письма об отсутствии рабочих и о необходимости прохождения экспертизы (для закрытия и оплаты выполненных работ необходимо пройти негосударственную экспертизу тех видов работ, по которым были изменения, включая внесение изменений в проектную документацию).

30.06.2026 заказчик приостановил работы до устранения нарушений по выполнению строительно-монтажных работ по устройству системы дегазации, так как были выявлены нарушения (применение материалов, не соответствующих ПСД, нарушение правил складирования, отсутствие исполнительной документации).

08.07.2026 заказчик направил подрядчику требования об исполнении обязанностей по государственному контракту (постановка на государственный учет объекта НВОС).

21.07.2026 ООО "А" проинформировало заказчика о завершении строительных работ в полном объеме 21.07.2026 и просило назначить дату выезда представителей заказчика.

22.07.2026 ООО "А" направило заказчику гарантийные обязательства выполнения дополнительных работ по устройству финишного (второго) яруса щебеночного покрытия подъездной дороги после подписания акта о приемке выполненных работ (КС-11).

07.08.2026 - заключено дополнительное соглашение N 2, которым цена контракта уменьшена до 44 126 982,09 руб.

14.08.2026, 04.09.2026 заказчик направил подрядчику требования об оплате неустойки (пени).

24.09.2026 заказчик направил подрядчику требования об оплате неустойки (пени, штрафа).

Согласно документам о приемке ООО "А" выполняло, а заказчик принял работы на сумму 42 227 185,02 руб. (из 44 125 982,09 руб.).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.5 Контракта, заключенного между ОГКУ "У" и ООО "А", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

23.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 23.09.2026 в 15 час. 32 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "А" о принятом заказчиком решении является 23.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 05.10.2026.

Однако в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока работы, предусмотренные контрактом ООО "А" в полном объеме не выполнены, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 06.10.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

При этом, согласно представленным заказчиком документам и сведениям, ООО "А" работы по объекту: "Рекультивация полигона ТКО в районе села Красный Яр Заволжского района г. Ульяновска, Ульяновской области" в полном объеме и в установленный срок не выполнило, что является существенным нарушением условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения ОГКУ "У" ООО "А" Комиссии Ульяновского УФАС России не представлено документов и сведений, подтверждающих совершение действий по своевременному исполнению принятых на себя обязательств, а также доказательства, подтверждающие факт невозможности исполнения контракта, что подтверждает недобросовестность подрядчика по отношению к заказчику.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, общество несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен ознакомиться с условиями исполнения контракта, в том числе со сметной документацией, и сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Кроме того, заключая контракт, ООО "А" приняло на себя обязательства добросовестно выполнить условия контракта. Таким образом, ООО "А" в полной мере оценило возможность исполнения обязательств по контракту.

Неисполнение ООО "А" своих обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Обществом не представлены доказательства возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно исполнить условия контракта.

ООО "А" добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на выполнение работ по объекту: "Рекультивация полигона ТКО в районе села Красный Яр Заволжского района г. Ульяновска, Ульяновской области", на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Общество, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавало, что ему будет необходимо выполнять для исполнения контракта. Являясь добросовестным участником закупки, ООО "А" обязано соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Соответственно, доказательств совершения ООО "А" действий, направленных на исполнение контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, не представлено. Невозможность исполнения контракта в полном объеме и в определенный контрактом срок обществом не подтверждена.

Следовательно, при должной степени заботливости и осмотрительности ООО "А" должно было учитывать возможность исполнения контракта в установленный срок. При этом какие-либо доказательства невозможности осуществления деятельности обществом в антимонопольный орган не представлены.

ООО "А" должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем конкурса и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем и предпринять надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей.

Кроме того, общество должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для надлежащего исполнения условий контракта. Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что на дату принятия решения об одностороннем отказе и на дату вступления его в силу подрядчиком работы, на выполнение которых рассчитывал заказчик, в том числе предусмотренные графиком выполнения работ, не были выполнены в полном объеме. Согласно представленной заказчиком смете контакта с учетом изменений по объекту: "Рекультивация полигона ТКО в районе села Красный Яр Заволжского района г. Ульяновска, Ульяновской области" подрядчиком не выполнено значительное количество видов работ.

Следует отметить, что общество не воспользовалось механизмом защиты прав подрядчика, предусмотренным ГК РФ (в том числе пунктом 3 статьи 743 ГК РФ), касающееся исполнения контракта в полном объеме.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели. Участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства. ООО "А" не представлены доказательства, позволяющие прийти к выводу о предпринятых действиях, направленных на надлежащее исполнение обязательств по контракту или сведения, подтверждающие факт, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В смысле положений Закона о контрактной системе вопрос недобросовестности юридического лица определяется исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям делового оборота. Кроме того, действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.06.2015 N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "А" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае действия ООО "А" направлены на уклонение от исполнения заключенного Контракта и свидетельствуют о его недобросовестном поведении. Условия контракта были известны обществу.

Важно отметить, что невыполнение участником закупки требований Закона о контрактной системе повлекло не только нарушение интересов заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Победитель электронного аукциона - ООО "А" при исполнении контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий. Участник аукциона, будучи профессиональным участником рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем аукциона и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем и предпринимать надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. В настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением ООО "А" явилось бы своевременное выполнение работ надлежащего качества по контракту.

Неисполнение ООО "А" своих обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (адрес: <...>; ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО "А" У<...> (ИНН <...>), а также учредителей ООО "А" У<...> (ИНН <...>), А<...> (ИНН <...>), М<...> (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (адрес: <...>; ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО "А" У<...> (ИНН <...>), а также учредителей ООО "А" У<...> (ИНН <...>), А<...> (ИНН <...>), М<...> (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.