Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.10.2026 N 089/10/104-851/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

При участии в дистанционном режиме:

от Поставщика - ИП Ч. и представителя по доверенности;

рассмотрев обращение Заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ч. по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта N 160 от 16.06.2026 года на поставку технических средств реабилитации (опора в кровать металлическая) в целях социального обеспечения граждан в 2026 году, цена контракта 116 970,00 (извещение N 0290100000626000111), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе N ЕД-8918-13/28890 от 25.09.2026 следует, что между Отделениеv Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее- Заказчик) и ИП Ч. (далее - Поставщик) 16.06.2026 заключен государственный контракт N 160 от 16.06.2026 года на поставку технических средств реабилитации (опора в кровать металлическая) в целях социального обеспечения граждан в 2026 году (далее- Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик принял на себя обязательства на поставку технических средств реабилитации (опора в кровать металлическая), в целях социального обеспечения граждан в 2026 году.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Товар должен быть поставлен в срок не позднее 31 октября 2026 года со дня обращения Получателя с Направлением Заказчика к Поставщику.

При этом, поставка Товара Получателям не должна превышать 30 (тридцать) календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения Получателя с Направлением Заказчика к Поставщику.

Условиями Контракта предусмотрено проведение выборочной проверки (п. 4) поставляемого товара (по количеству, комплектности, ассортименту и качеству) требованиям, установленным Контрактом.

Выборочная проверка поставляемого Товара осуществляется Заказчиком до поставки Товара Получателям в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения от Поставщика информации о поступлении Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта.

Вместе с тем, Товар на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа не поставлен, что в свою очередь привело к не проведению выборочной проверки и последующей невыдаче Направлений Получателям для получения Товара.

По факту неисполнения обязательств по Контракту Заказчик направлял в адрес Поставщика письма от 03.07.2026 N ЕД-8918-13/20590, от 27.07.2026 N ЕД-8909-13/22688 с просьбой приступить к исполнению обязательств по Контракту. Однако ответов на данные письма не последовало.

По состоянию на 25.09.2026 поставка товара получателям не осуществлена в полном объеме.

В соответствии с пунктом 13.3 Контракта и руководствуясь частью 9 статьи 95 ЗаконаN 44-ФЗ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 08.10.2026 N ЕГ/3930/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-851/2026, в которых Поставщик обосновывает свою позицию по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта следующими ключевыми аргументами.

В рамках исполнения контракта Поставщиком подобран и согласован с уполномоченным представителем Заказчика товар - опора прикроватная металлическая (поручень) с нагрузкой до 150 кг, которая полностью соответствовала требованиям извещения.

27.06.2026 в переписке уполномоченный представитель Заказчика сообщил Поставщику, что техническое задание составлено некорректно.

В связи с этим, Поставщик исх. письмом N 22 от 29.06.2026 предлагает Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

03.07.2026 Заказчик исх. письмом N ЕД-8918-3/20590 отказывает в расторжении контракта по соглашению сторон и предлагает приступить к исполнению обязательств в установленный контрактом срок.

25.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.09.2026 Поставщик исх. письмом N 35 сообщает Заказчику о готовности немедленно приступить к поставке товара, в случае положительного согласования Заказчиком представленного товара.

Вышеуказанное письмо было оставлено без ответа.

Поставщик сообщил, что не отказывается от своих обязательств по государственному контракту и отмечает, что предпринимал все меры для урегулирования возникшего спора.

На основании вышеизложенного, Поставщик просит в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 13.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Сторон от исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

16.06.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 160.

25.09.2026 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 06.10.2026.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Проведя анализ представленных материалов дела, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик принял на себя обязательства на поставку технических средств реабилитации (опора в кровать металлическая), в целях социального обеспечения граждан в 2026 году.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Товар должен быть поставлен в срок не позднее 31 октября 2026 года со дня обращения Получателя с Направлением Заказчика к Поставщику.

Пунктом 1.2, 1.3 Контракта определено, что поставка Получателям Товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными Контрактом.

В комплект поставки Товара входят: Товар в соответствующей модификации с комплектующими, указанными в техническом задании, инструкция для пользователя Товара на русском языке, гарантийный талон (при наличии). Варианты модификаций Товара, поставляемого по Контракту, указаны в спецификации.

Из материалов дела следует, что Поставщик согласовал с уполномоченным представителем Заказчика поставку товара, который полностью соответствовал требованиям извещения.

27.06.2026 в переписке с Заказчиком уполномоченный представитель сообщил Поставщику, что техническое задание составлено некорректно.

К заседанию Комиссии представлена переписка Поставщика с уполномоченным лицом Заказчика, подтверждающая вышесказанное.

В связи с некорректным составлением технического задания, Поставщик исх. письмом N 22 от 29.06.2026 предлагал расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Несмотря на это, Заказчик инициировал расторжение Контракта в одностороннем порядке.

На заседании Комиссии представитель Поставщика сообщил, что не отказывался от исполнения обязательств по Контракту, после принятия решения об одностороннем отказе Поставщик исх. письмом N 35 предлагал поставить товар, который соответствовал бы потребности Заказчика с приложением соответствующих фотографий и характеристик.

Исходя из фактических приведенных обстоятельств, Поставщик действовал добросовестно и разумно, предпринимая все необходимые меры для надлежащего исполнения контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия учитывает, что Поставщиком совершены действия, направленные на исполнение контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельства, подтверждающие намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией не установлено.

В свою очередь Заказчиком не доказано, что действия Поставщика были направлены на ненадлежащее выполнение условий Контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, а также, что Поставщик не уклонялся от своих обязательств, предусмотренных контрактом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ИП Ч. по обращению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта N 160 от 16.06.2026 года на поставку технических средств реабилитации (опора в кровать металлическая) в целях социального обеспечения граждан в 2026 году, цена контракта 116 970,00 (извещение N 0290100000626000111), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.