Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.03.2025 N РНП-78-511/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБСУСОН ДСО "Сосновая поляна" (далее - Заказчик):

ООО "О" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 6477/25 от 25.03.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по организации охраны имущества техническими средствами охранной сигнализации, тревожной сигнализации, элементами технической укрепленности (извещение N 0372200082424000178),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.10.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации охраны имущества техническими средствами охранной сигнализации, тревожной сигнализации, элементами технической укрепленности (извещение N 0372200082424000178) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 170 199,96 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "О".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "О" заключен государственный контракт N 22/25 от 08.11.2024 (далее - Контракт) на сумму 32 337,96 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 8.9 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "О", на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Однако 04.03.2025 в связи с исполнением обязательств Исполнителем с 01.02.2025 по 28.02.2025, принятых приемочной комиссией Заказчика, в целях исполнения обязательств в части оплаты оказанных Услуг Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

14.03.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по организации охраны имущества техническими средствами охранной сигнализации, тревожной сигнализации, элементами технической укрепленности (далее - Услуги) непрерывно, круглосуточно (включая выходные и праздничные дни), в период с даты заключения Контракта, но не ранее с 00:00 ч. 01.01.2025, по 23:59 ч. 31.12.2025 (п. 4.2 Контракта).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается при прекращении действия лицензии (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 9-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии со ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Действие лицензии в силу ч. 18 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

В ходе исполнения Контракта в адрес Заказчика поступило письмо Исполнителя от 10.02.2025 исх. N 1146 (вх. N 04-05/169 от 12.02.2025) с предложением о расторжении Контракта в связи с истечением срока действия лицензии номер ЕРУЛ: Л056-00106-78/00036203 на осуществление охранной деятельности, выданной Исполнителю. Исполнитель сообщил, что исполнением им обязательств по Контракту будут прекращены с 01.03.2025 (с 23 часов 59 минут 28.02.2025).

Учитывая вышеизложенное, Заказчик пришел к выводу, что срок исполнения Услуг по Контракту превышает срок действия лицензии Исполнителя, что делает невозможным дальнейшее исполнение Исполнителем обязательств по Контракту.

Отсутствие у одной из сторон договора лицензии, необходимой для исполнения договора, не влияет на действительность договора, но при определенных обстоятельствах дает второй стороне договора право отказаться от его исполнения и потребовать возмещения причиненных убытков (п. 3 ст. 450.1 ГК РФ, п. 89 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25).

Учитывая изложенное, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "О" преодолены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

Исполнитель в регламентированные сроки приступил к оказанию Услуг, что подтверждается подписанными сторонами Контракта документами о приемке:

N 145 от 03.02.2025 (испр. N 2 от 10.02.2025), N 177 от 28.02.2025.

Охранные услуги осуществляются ООО "О" на основании лицензии N Л056-00106-78/0036203, которая выдается сроком на пять лет, то есть до 01.03.2025.

Продление лицензии на охранную деятельность осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардией) в порядке, регламентированном Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Росгвардии от 30.11.2020 N 477, заявление о продлении лицензии должно быть подано не ранее, чем за 6 месяцев, и не позднее, чем за 60 календарных дней до окончания срока ее действия. Заявление подается в лицензирующий орган в форме электронного документа или на бумажном носителе

Необходимые документы для продления лицензии включают заявление о продлении срока действия лицензии и документы, предусмотренные п. п. 11 - 15 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498.

В целях продления срока лицензии Исполнителем 05.11.2024 были направлены необходимые документы. Однако в связи с высокой загруженностью подразделения Росгвардии срок лицензии не был продлен, официальный ответ не получен.

В этой связи Исполнитель был вынужден повторно сформировать документы на продление лицензии.

10.02.2025 ООО "О" заблаговременно в адрес Заказчика направило письмо, в котором указало о невозможности оказания охранных услуг с 01.03.2025 в связи с истечением срока действия лицензии и отсутствия информации о ее продлении с просьбой заключить соглашение о расторжении Контракта. Письмо было направлено с целью обеспечения возможности перезаключить контракт со следующим участником или заключить прямой контракт с иной охранной организацией.

В ходе переписки с Заказчиком Исполнителю сообщалось о необходимости исполнить Контракт до 01.03.2025, так как в последующем он будет расторгнут, что и было сделано со стороны ООО "О".

Какие-либо претензии или замечания в период исполнения Контракта от Заказчика не направлялись. ООО "О" надлежащим образом исполнялся Контракт до истечения срока действия лицензии.

Изменившиеся обстоятельства привели к объективной невозможности исполнения условий Контракта вне зависимости от воли сторон, в связи с тем, что оказание охранных услуг невозможно в отсутствие соответствующей лицензии (ст. 416, 451 ГК РФ).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая тот факт, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "О" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "О" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия