Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2026 N РНП-78-1603/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "У" (далее - Заказчик):

по доверенности;

В отсутствии представителя ООО "Ф" (далее - Участник, Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/25201/26 от 08.10.2026),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25135/26 от 06.10.2026) в отношении ООО "Ф" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проектирование строительства электрических сетей и устройств наружного освещения улиц: Улично-дорожная сеть пос. Александровская: Южная ул. - ул. Верности - ул. Мира - Молодежная ул. - ул. Встреч - Северный проезд (извещение N 0372200006924000026),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.03.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проектирование строительства электрических сетей и устройств наружного освещения улиц: Улично-дорожная сеть пос. Александровская: Южная ул. - ул. Верности - ул. Мира - Молодежная ул. - ул. Встреч - Северный проезд (извещение N 0372200006924000026) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 570 437,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2024 N ИЭОК победителем Конкурса признано ООО "Ф".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ф" заключен государственный контракт N 4/28-24 от 27.04.2023 (далее - Контракт) на сумму 5 570 437,20 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Ф".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию строительства электрических сетей и устройств наружного освещения улиц: Улично-дорожная сеть пос. Александровская: Южная ул. - ул. Верности - ул. Мира - Молодежная ул. - ул. Встреч - Северный проезд (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 1.1., 1.2. Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы по Контракту в соответствии с заданием на проектирование, определяющим объем и содержание работ, условиями контракта, календарным планом выполнения работ, расчетом начальной (максимальной) цены контракта, определяющими цену работ и сроки их выполнения, детальным календарным планом выполнения работ, а также требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.3. Контракта результатом выполненной Работы по Контракту, является проектная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, имеющие положительные заключения государственной экспертизы.

Стороны установили, что потребительскую ценность для Заказчика имеют проектная, рабочая документации и результаты инженерных изысканий, имеющие положительные заключения государственной экспертизы, в совокупности и не подлежат оплате по отдельности.

Пунктом 2.2. Контракта установлено, что конечный срок выполнения и сдачи Работ, в т.ч. получение положительного заключения государственной экспертизы: не позднее 30.06.2026.

Согласно п. 9.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 06.08.2026 (срок действия контракта был продлен дополнительным соглашением N 6 от 30.06.2026 до 31.12.2027).

В соответствии с п. 2.3. Контракта сроки выполнения Работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) по Контракту определяются сторонами в Календарном плане выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальном календарном плане выполнения работ (Приложение N 4 к контракту).

Согласно п. 4.2.2. Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом Работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями правовых актов, Заданием на проектирование (Приложение N 1 к контракту) и иными исходными данными.

Надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех Работ по Контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование, Календарным планом выполнения работ и Детальным календарным планом выполнения работ и подтверждается положительными заключениями государственной экспертизы, полученными в соответствии с ГрК РФ, правовыми актами РФ и Санкт-Петербурга и подписанным сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

В нарушение условий Контракта Подрядчиком нарушен конечный срок выполнения Работ по Контракту на 86 календарных дней с 01.07.2026 по 24.09.2026 включительно.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. 6.16., 6.17. Контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие и действительность надлежащего обеспечения исполнения по Контракту, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по контракту, Подрядчик обязуется в течение 30 (тридцати) календарных дней предоставить надлежащее обеспечение исполнения Контракта.

Согласно п. 6.18. Контракта срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный п. 2.2. Контракта срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на 1 (один) месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе и условиями Контракта.

В случае просрочки Подрядчиком исполнения обязательств в срок, установленный п. 2.2. Контракта, обязательства по Контракту должны быть исполнены не позднее срока, установленного п. 9.1. Контракта, а срок действия гарантии должен превышать срок, предусмотренный п. 9.1. Контракта, не менее чем на 1 (один) месяц.

В обеспечение исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком была предоставлена независимая гарантия N 932022-БГ/24 от 18.04.2024, выданная АКБ "М" (ПАО) сроком действия

с 18.04.2024 по 06.09.2026.

Дополнительным соглашением N 6 от 30.06.2026 срок действия Контракта был продлен до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2027 (п. 9.1. Контракта).

Пунктом 6 дополнительного соглашения N 6 от 30.06.2026 установлено, что в соответствии с ч. 1.3. ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 6.16., 6.17., 6.18. Контракта, Подрядчик обязуется в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения дополнительного соглашения предоставить Заказчику иное надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту. Срок банковской (независимой) гарантии должен превышать срок действия Контракта не менее чем на 1 (один) месяц.

09.07.2026 в адрес Подрядчика направлено информационное письмо N 08-11-4230/26-0-0 о необходимости предоставить надлежащее обеспечение обязательств по Контракту.

Срок предоставления надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту истек 30.07.2026.

В связи с нарушением условий Контракта Заказчиком была направлена претензия N 03-15-5274/26-0-0 от 27.08.2026 о начислении неустойки (штрафа, пеней) за просрочку предоставления надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту на 27 (двадцать семь) календарных дней с 31.07.2026 по 26.08.2026 включительно, оставленная Подрядчиком без удовлетворения.

В соответствии с абзц. 1, 4 п. 9.3. Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта, в случае если Подрядчик не приступил к исполнению Контракта в сроки, установленные Контрактом, либо выполняет работу с нарушением сроков (этапов) выполнения работ, равно как и в случае нарушения, Подрядчиком общего (конечного) срока выполнения и сдачи работ, более чем на 30 (тридцать) дней; в случае отсутствия надлежащего обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту.

Указанные в п. 9.3. Контракта обстоятельства, являющиеся основанием для одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту, признаются сторонами существенным нарушением условий контракта.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. п. 9.2, 9.3 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Ф" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 06.10.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Ф" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ф" (<...>, литера А, офис 317) (ИНН: <...>); Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.