Решение Тывинское УФАС России от 31.03.2025 N 017/06/105-174/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "" А.О.- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Д.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от государственного заказчика - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Тыва:

- "" Ш.В., действующая на основании доверенности от 26.03.2025 б/н;

- "" Р.Ш., действующий на основании доверенности от 26.03.2025 б/н,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "С":

- "" А.В., действующий на основании доверенности от 09.01.2025 N 324,

27.03.2025 в 17 часов 00 минут был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 28.03.2025 12 часов 00 минут,

рассмотрев жалобу (вх. N 1186/25 от 21.03.2025) Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>) (далее - ООО "С", податель жалобы, заявитель) на действия государственного заказчика при заключении государственного контракта по итогам электронного аукциона N 0212100001625000012 "Поставка программно-аппаратного комплекса организации хранения и доступа к данным для нужд ТФОМС Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 1 856 000,00 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000110.

Согласно письменным и устным доводам представителя подателя жалобы ООО "С" государственный заказчик при заключении государственного контракта включил в приложение к нему (спецификацию) характеристики закупаемого товара, которые не были указаны в заявке ООО "С", в свою очередь, заявитель подавал протокол разногласий и в итоге подписал контракт со своей стороны во избежание признания его уклонившимся от заключения государственного контракта.

До объявленного перерыва в ходе рассмотрения жалобы представители государственного заказчика пояснили, что объектом закупки является поставка сервера с кодом ОКПД2 26.20.12.130, на которое нет КТРУ, в связи с чем, технические характеристики сервера в структурированном виде не были указаны, а были указаны в приложении к извещению о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012, которые были и вписаны государственным заказчиком в спецификацию к государственному контракту.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0212100001625000012 "Поставка программно-аппаратного комплекса организации хранения и доступа к данным для нужд ТФОМС Республики Тыва", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

25.02.2025 государственным заказчиком - Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Тыва в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012 "Поставка программно-аппаратного комплекса организации хранения и доступа к данным для нужд ТФОМС Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 1 856 000,00 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 05.03.2025 предложены следующие минимальные ценовые предложения:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0212100001625000012 от 07.03.2025 заявки участников закупи под N 118319961, 118324193 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012.

Заявка участника закупки под N 118319961 признана победителем электронного аукциона N 0212100001625000012.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности, с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Из системного толкования подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 и пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012 объектом закупки является "Поставка программно-аппаратного комплекса организации хранения и доступа к данным для нужд ТФОМС Республики Тыва":

В свою очередь, в приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012 установлены требования к техническим характеристикам закупаемого оборудования на 12 листах.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 51 не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать, в частности, информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Комиссией Тывинского УФАС России уставлено, что заявка участника закупки под N 118319961 содержит предложение о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация, а именно:

При этом, в соответствии со спецификацией проекта государственного контракта, направленного участнику закупки под N 118319961 (победителю закупки), и в последующем заключенного государственного контракта N 25/11 от 25.03.2025 следует, что государственный заказчик добавил технические характеристики закупаемого оборудования, установленные в приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012, которые отсутствовали в заявке участника закупки под N 118319961 (победителя закупки), что является нарушением процедуры заключения контракта в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Таким образом в действиях государственного заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва установлены нарушения части 1 статьи 34, подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, в части неправомерного включения в контракт характеристики закупаемого товара, не указанные в заявке победителя электронного аукциона N 0212100001625000012.

Указанные действия должностного лица государственного заказчика содержат признаки административного правонарушения по части 1 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного довод ООО "С" о нарушении законодательства о контрактной системе государственным заказчиком при заключении контракта является обоснованным.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подпункт "в").

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Учитывая изложенное, при проведении электронных процедур заказчик указывает, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (структурированный вид).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012 не приведены характеристики, закупаемого товара, указанные в приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, и пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, в части установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012 (в структурированном виде с использованием функционала ЕИС) и в приложенном к нему документе (извещение об осуществлении закупки) противоречивой информации в отношении описания объекта закупки.

2. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как следует из подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции, в частности, следюущую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция (пункт 8 Правил).

Учитывая изложенные положения Закона о контрактной системе и Правил, в случае если объект закупки включен в соответствующую позицию КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по такой позиции КТРУ, а если описание объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, то заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, при применении той или иной позиции КТРУ либо неприменении позиции КТРУ заказчик руководствуется не наименованием самого объекта закупки, а наименованием закупаемого товара учитывая, что в одно наименование объекта закупки может включать несколько наименований закупаемых товаров.

Указанная позиция соответствует правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.06.2019 N МЕ/51304/19, Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 21.10.2021 N 24-06-06/85270 и от 24.01.2022 N 24-03-08/4090.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012, государственным заказчиком при описании объекта закупки код позиции КТРУ не использован.

В свою очередь, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что КТРУ содержат категорию "Сервер" 26.20.14.000-00000001 с позициями: 26.20.14.000-00000193, 26.20.14.000-00000190, 26.20.14.000-00000189, 26.20.14.000-00000188 с обязательным применением с 08.02.2025.

По результатам изучения (сопоставления) характеристик товара, указанных в извещении о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012 и характеристик товара, указанных в позициях КТРУ 26.20.14.000-00000193, 26.20.14.000-00000190, 26.20.14.000-00000189, 26.20.14.000-00000188, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что характеристики товара, указанные в извещении о проведении электронного аукциона 0212100001625000012 соответствуют характеристикам товара, которые указаны в данных позициях КТРУ.

Подобное описание объекта закупки (неприменение вышеуказанных позиции КТРУ) приводит к тому, что заказчик дополняет функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва установлены нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "б" пунктов 2 и 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, в части неправомерного неиспользования кода позиции каталога товаров, работ, услуг.

Указанные действия должностного лица государственного заказчика содержат признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В связи с тем, что по результатам электронного аукциона N 0212100001625000012 между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Тыва и ООО "С" заключен государственный контракт N 25/11 от 25.03.2025 года у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" обоснованной.

2. Установить в действиях государственного заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва нарушения части 1 статьи 34, подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного включения в контракт характеристики закупаемого товара, не указанные в заявке победителя электронного аукциона N 0212100001625000012.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях государственного заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва нарушения:

3.1 пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, и пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, в части установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0212100001625000012 (в структурированном виде с использованием функционала Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru) и в приложенном к нему документе (извещение об осуществлении закупки) противоречивой информации в отношении описания объекта закупки;

3.2. пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "б" пунктов 2 и 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, в части неправомерного неиспользования кода позиции каталога товаров, работ, услуг.

4. В связи с заключением государственного контракта по итогам электронного аукциона N 021210000162500001 предписание государственному заказчику - Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Тыва не выдавать.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.