Решение Липецкое УФАС России от 31.03.2025 N 048/06/106-323/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС

России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, при участии представителей:

- ООО "Ч" (далее также -

заявитель): П. (по доверенности),

- посредством видеоконференцсвязи областного бюджетного учреждения культуры "Музей-усадьба С." (далее также - заказчик):

Б. (и.о. директора), рассмотрев жалобу ООО "Ч"

на действия комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения культуры "Музей-усадьба С." при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (реестровый номер 0346500000425000001)

(далее - электронный конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба "Ч" на действия комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения культуры "Музей-усадьба С." при проведении электронного конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким

УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что комиссией нарушен порядок оценки заявок, поскольку неправомерно не был принят к оценке показателю "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" договорN 25/12 от 01.12.2019 на сумму 109 864 718,00 руб.

Представитель заказчика не согласен с жалобой и пояснил, что в заявке заявителя был представлен подложный договор, в связи с этим, данный договор и не был учтен при оценке.

Извещение о проведении электронного конкурса размещено 28.02.2025 в ЕИС.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 806 056,00 рублей.

19.03.2025 в ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.03.2025 N ПРОII1 и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭОК1.

Заявка с идентификационным номером 63 подана заявителем.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 4 к извещению) содержит 2 критерия оценки заявок:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее - "цена контракта"),

- Квалификация участников закупки (далее - "квалификация участников закупки").

Для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" установлены показатели оценки:

- Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта,

- Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации,

- Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов.

При этом установлены детализирующие показатели оценки для показателя "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта":

Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость показателя - 40%. Коэффициент значимости - 0,4.

Предметом договора, оцениваемого по данному детализирующему показателю, является оказание охранных услуг.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор (договоры),

2) акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора по оказанию охранных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость показателя - 30%. Коэффициент значимости - 0,3.

Предметом договора, оцениваемого по данному детализирующему показателю, является оказание охранных услуг.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор (договоры),

2) акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора по оказанию охранных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Детализирующий показатель:

Наибольшая цена одного из

Значимость показателя - 30%. Коэффициент значимости - 0,3.

Предметом договора, оцениваемого по данному детализирующему показателю, является оказание охранных услуг.

исполненных участником закупки договоров

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор (договоры).

2) акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора по оказанию охранных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее -Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

В ходе анализа заявки заявителя, поступившей от оператора электронной площадки, установлено, что в числе прочего представлена копия договора N 25/12 от 01.12.2019, заключенного ООО "Ч" и ООО "Т" на сумму 109 864 718, 00 руб., а также копии актов оказанных услуг.

На заседании Комиссии установлено, что данный договор представлен для оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Представитель заказчика пояснил, что комиссией по осуществлению закупок данный договор не был учтен при оценке заявки. Были проанализированы сведения, размещенные на сайте ФНС России, и установлен, что выручка ООО "Ч" составила 151 000 000,00 руб., что гораздо меньше, чем сумма всех представленных для оценки договоров. При этом директорами ООО "Ч" и ООО "Т" являлись близкие родственники. Данные обстоятельства позволили сделать вывод о недействительности договора.

Вместе с тем, заказчик не представил неоспоримых доказательств, свидетельствующих о заключении указанного договора в отсутствие фактических отношений, о его подложности.

Комиссией учтено, что арбитражным судом (дело N А36-1296/2024) установлена действительность договора N 25/12 от 01.12.2019, заключенного между ООО "Ч" и ООО "Т".

Поскольку на момент рассмотрения заявок участников закупки, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали доказательства, однозначно свидетельствующие о наличии недостоверной информации относительно договора N 25/12 от 01.12.2019, оснований не принимать его к расчету по показателю "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" не имелось.

Согласно подпункта "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении порядка оценки заявок в связи с не подтверждением заказчиком основания для отказа в принятии к оценке договора N 25/12 от 01.12.2019.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение подпункта "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ч" на действия комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения культуры "Музей-усадьба С." при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (реестровый номер 0346500000425000001) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение подпункта "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.