Решение Московского УФАС России от 13.10.2026 N 077/10/104-14951/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Д.В. Якушева - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

С.А. Гусевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Р": Т. (доверенность от 06.11.2025 N 77/1419), Ж. (доверенность от 09.10.2026 N 77/141д), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП А. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБУ "Р" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП А. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запросам котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению и размещению информационных стикеров на подвижном составе ГУП "М" (реестровый N 0373100103926000186).

22.09.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 087/01/0186 (реестровый N 1770409756026000238) на оказание услуг по изготовлению и размещению информационных стикеров на подвижном составе ГУП "М" (далее - Контракт).

ИКЗ: 261770409756077040100103110017312244.

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.09.2026 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику.

Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 25.09.2026 размещено в единой информационной системе

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Поставщика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по изготовлению и размещению информационных стикеров на подвижном составе ГУП "М" (далее - услуги).

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок оказания услуг: с даты заключения контракта и по 31.10.2026. Размещение информационных стикеров на поверхностях вагонов ГУП "М" проходит в период с 01.10.2026 по 31.10.2026.

Комиссия Управления установила согласно принятому Исполнителем

Решению, что причиной невозможности исполнения является технологическая и административная специфика размещения информации в метрополитене. Для согласования размещения стикеров на конкретных вагонах требуется обязательное подтверждение от ГУП "М", которое осуществляется исключительно через его официального партнера - ООО "П".

Отсутствие со стороны Заказчика надлежащего взаимодействия с метрополитеном и неспособность обеспечить необходимые условия для исполнения контракта привели к тому, что стоимость услуг официального партнера превысила 500 000 рублей. Данная сумма более чем в полтора раза превышает цену контракта, составляющую 300 000 рублей. Таким образом, фактическое исполнение Контракта повлечет за собой формирование прямых убытков Исполнителя, не покрываемых суммой государственного Контракта.

При этом Исполнитель подчеркивает, что действовал добросовестно, незамедлительно приступил к исполнению обязательств и предпринял все зависящие от него меры для получения необходимых согласований. Однако бездействие Заказчика по созданию условий для исполнения контракта сделало его реализацию объективно невозможной.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Подрядчик не приступил к исполнению взятых на себя обязательств в установленный срок и фактически не начал оказание услуг, что квалифицируется как существенное нарушение условий Контракта.

Письмом от 17.09.2026 N 1709 Подрядчик уведомил Заказчика об отказе от исполнения контракта, сославшись на обстоятельства, делающие его исполнение объективно невозможным. В частности, Подрядчик указал, что ГУП "М" не предоставляет согласие на размещение напрямую, а решает вопросы исключительно через официального партнера ООО "П", стоимость услуг которого превышает цену контракта (более 500 000 руб. при цене контракта 300 000 руб.). При этом каких-либо документальных подтверждений данных обстоятельств Подрядчиком предоставлено не было, что свидетельствует о том, что сложности с исполнением обязательств относятся к предпринимательскому риску Подрядчика и не освобождают его от ответственности..

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и Технического задания и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, Комиссия Управления считает, что обжалование положений

Технического задания на этапе исполнения Контракта, заключенного по итогам такой закупки, является способом избежать ответственности, в виде внесения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП А. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А.в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.