Решение Челябинское УФАС России от 31.03.2025 N 074/10/104-654/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее-заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ДБ" (далее - ООО "ДА", общество, победитель закупки) (ИНН: <...>) его генеральном директоре, участнике/учредителе в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту покрытия автомобильной дороги Обход города Челябинска, в том числе транспортная развязка 1,772 километра на пересечении с автодорогой Долгодеревенское - Аргаяш - Кузнецкое - Кыштым, участки км 9+000 - км 10+000, км 16+745 - км 18+000, км 19+000 - км 22+000, км 24+000 - км 25+000" (извещение N 0869200000225000250), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: К.А.В., действующей на основании Доверенности N 67-Д от 28.12.2024, личность удостоверена паспортом; К.С., действующего на основании Доверенности N 68-Д от 28.12.2024, личность удостоверена паспортом;

- представителя победителя закупки: Т., действующего на основании Доверенности N 1 от 13.03.2025, личность удостоверена паспортом,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Челябинское УФАС России 19.03.2025 поступило обращение Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ДА" (ИНН: <...>) его генеральном директоре, участнике/учредителе в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту покрытия автомобильной дороги Обход города Челябинска, в том числе транспортная развязка 1,772 километра на пересечении с автодорогой Долгодеревенское - Аргаяш - Кузнецкое - Кыштым, участки км 9+000 - км 10+000, км 16+745 - км 18+000, км 19+000 - км 22+000, км 24+000 - км 25+000" (извещение N 0869200000225000250) (далее - закупка).

Извещение опубликовано заказчиком 12.02.2025 08:00 (МСК+2) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 177 924 727,31 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2024 победителем закупки признано ООО "ДА".

Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке 06.03.2025.

Протокол разногласий размещен Поставщиком в ЕИС и на электронной площадке 13.03.2025.

Повторный проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке 17.03.2025.

В связи с тем, что Победитель закупки в срок до 23:59 18.03.2025 не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, протоколом от 19.03.2025, ООО "ДА" признано уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона, формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, который должен содержать информацию, предусмотренную настоящей статьей.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В силу подпункта 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 настоящей статьи, формирует с использованием ЕИС и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формирует и направляет, в день размещения в ЕИС такого протокола обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенным в ЕИС 04.03.2024 победителем закупки признано ООО "ДА".

Цена заключаемого контракта 133 977 319,66 рублей.

Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке 06.03.2025 размещен проект контракта, 17.03.2025 размещен повторный проект контракта для дальнейшего его подписания участником закупки.

ООО "ДА" в регламентированный срок (18.03.2025) проект контракта не подписан. Указанное обстоятельство послужило причиной признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Согласно письменным пояснениям победителя закупки, представленным в Челябинское УФАС России, ООО "ДА" не имело намерений уклоняться от заключения контракта с заказчиком, не подписание контракта произошло вследствие обстоятельств, которые не позволили Обществу в установленный законом срок предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии.

Кроме того, представитель Общества на заседании комиссии и в письменных пояснениях указал, что предпринял все действия, направленные на получение независимой гарантии: неоднократно обращался в банковские организации за получением необходимого документа, однако на все обращения получил отказы в предоставлении независимой гарантии, что подтверждается материалами, представленными Обществом в Челябинское УФАС России.

На рассмотрение Комиссии победителем закупки представлен договор субподряда N 11-03/25 от 11.03.2025 с ООО ГК "Э", во исполнение требований государственного контракта N 0869200000225000250, в части срезки поверхностного слоя асфальтобетонных покрытий. Также представлен договор оказания транспортных услуг N ОУ/2024-68 от 29.05.2024 заключенный с ИП В., согласно которому исполнитель обязуется оказывать услуги по предоставлению техники, управлению техникой и по ее технической эксплуатации. Данные факты свидетельствует об осуществлении Обществом всех необходимых действий, направленных на заключение и исполнение условий контракта.

Таким образом, до признания победителя закупки в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта Общество совершило определенные действия, направленные на заключение контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Положения Закона о контрактной системе, а также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (исполнения) контракта, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта неисполнения контракта, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, с учетом оценки действий участника и заказчика.

Так, в соответствии с подпунктом б пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если в результате проведения проверки выявлено обстоятельство: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Победитель закупки ООО "ДА" до окончания срока подписания контракта предпринимал действия, не позволяющие сделать однозначный вывод о намерении уклониться от заключения контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России, с учетом мнения заказчика, не усматривает достаточных оснований для включения сведений об ООО "ДА", его генеральном директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ДБ" (ИНН: <...>) его генерального директора, участника/учредителя в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на "Выполнение работ по ремонту покрытия автомобильной дороги Обход города Челябинска, в том числе транспортная развязка 1,772 километра на пересечении с автодорогой Долгодеревенское - Аргаяш - Кузнецкое - Кыштым, участки км 9+000 - км 10+000, км 16+745 - км 18+000, км 19+000 - км 22+000, км 24+000 - км 25+000" (извещение N 0869200000225000250) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.