Решение Челябинское УФАС России от 31.03.2025 N 074/10/104-657/2025(99-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ГБУЗ "Ч" (далее - заказчик) о включении ООО "П" (далее - Общество, победитель закупки), его генерального директора, участника/учредителя, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию гистологических процессоров (извещение N 0369200030025000015) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Г., действующей на основании Доверенности N 9 от 24.03.2025;

- представителя ООО "П" И., действующего на основании Доверенности N 12 от 24.03.2025,

Извещение о проведении закупки N 0369200030025000015 опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 272,00 рублей.

Аванс не предусмотрен. Обеспечение исполнения контракта заказчиком в извещении не установлено.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки, опубликованным в ЕИС 18.03.2025, победителем закупки признано ООО "П".

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке 18.03.2025.

Согласно материалам дела, в срок, предусмотренный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, победитель закупки не направил заказчику подписанный проект контракта.

Протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта опубликован в ЕИС 20.03.2025.

Представитель ООО "П" на заседании Комиссии пояснил, что умысел уклонения от подписания контракта у Общества отсутствовал, срок пропущен по причине невнимательности, письмо-уведомление от электронной торговой площадки о направлении заказчиком проекта контракта на подписание победителю закупки находилось в папке "Спам", в связи с чем не было вовремя обнаружено ответственным лицом ООО "П".

Вместе с тем, Общество подписало направленный проект контракта до опубликования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "П" в срок до 23:59:59 19.03.2025 не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, на основании протокола от 20.03.2025 признан уклонившимся от заключения контракта. Сведения направлены заказчиком в антимонопольный орган 20.03.2025.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.03.2025 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 2 - ООО "П".

Проект контракта направлен заказчиком на подписание победителю закупки 18.03.2025. Таким образом, регламентированный срок подписания контракта участником закупки 19.03.2025 23:59:59.

На заседании Комиссии представитель Общества отметил, что после признания ООО "П" уклонившимся от заключения контракта, победитель закупки направил заказчику письмо (исх.N 403 от 20.03.2025), в котором сообщил следующее.

Умысел на несвоевременное подписание контракта и уклонение от исполнения контракта у Общества отсутствовал. Пропуск регламентированного законом срока подписания контракта связан с невнимательностью сотрудника, осуществляющего закупочную деятельность в ООО "П", так срок подписания контракта своевременно не отслежен. Ответственный сотрудник Общества полагал, что заказчик разместит проект контракта на подписание 20.03.2025, ориентировался на эту дату. Кроме того, уведомление о размещении заказчиком проекта контракта от электронной торговой площадки поступило на электронную почту в папку "Спам" (в подтверждение данного факта Обществом в материалы дела представлены скриншоты экрана с электронной почты). Также представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что при обнаружении факта пропуска регламентированного срока, в связи с технической возможностью подписать контракт ООО "П" подписало направленный заказчиком проект контракта до опубликования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Из материалов дела, а также информации из ГИС "Независимый регистратор" следует:

- 18.03.2025 в 11:40:17 (МСК) заказчиком на электронной площадке размещен проект контракта для подписания победителем закупки;

- 20.03.2025 в 07:01:06 (МСК) электронной торговой площадкой зафиксировано уклонение участника от заключения контракта;

- 20.03.2025 в 09:01:03 (МСК) победителем закупки ООО "П" осуществлена авторизация в личном кабинете закрытой части ЕИС;

- 20.03.2025 в 09:08:02 (МСК) победителем закупки на электронной площадке размещен подписанный проект контракта;

- 20.03.2025в 13:13:09 на электронной торговой площадке опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Безусловными обязанностями победителя электронного аукциона, в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, после исполнения заказчиком обязанности по направлению проекта контракта победителю закупки, являются размещение подписанного усиленной электронной подписью проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (если оно предусмотрено извещение о проведении закупки).

Комиссия отмечает, что, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Кроме того, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком). Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вместе с тем, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в связи с тем, что ООО "П" на электронной площадке размещен подписанный проект контракта до опубликования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021, изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для включения ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ГБУЗ "Ч" в отношении ООО "П" (ИНН <...>), его генерального директора, участника/учредителя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.