Решение Московского УФАС России от 13.10.2026 N РНП-36910/26

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей МБУ "Благоустройство" Ленинского городского округа Московской области (далее - Заказчик), и представителей С. (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (извещение N 0848300048426000274),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 20.07.2026 N 31/А-26 на сумму 16 294 130,00 рублей (далее - Контракт).

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие условия оказания услуг:

Период направления заявок: начало: 0 раб. дн. от даты заключения контракта, окончание: 29.12.2026 (МСК);

Срок начала оказания услуг Участником: Указывается в заявке;

Срок окончания оказания услуг Участником: Указывается в заявке.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта; требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта; запрашивать у Исполнителя информацию об исполнении им обязательств по Контракту; во всякое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем.

Письмом от 22.09.2026 Заказчик запросил у Участника следующие документы и сведения:

1. На какой полигон, состоящий в государственном реестре объектов размещения отходов, Участник планирует вывозить собираемые в рамках Контракта отходы, содержащие, в том числе, ТКО.

2. Действующие договоры, заключенные между Участником и организациями, осуществляющими размещение (захоронение) на специализированном объекте (полигоне), состоящем в государственном реестре объектов размещения отходов, на которые будут вывозиться отходы в рамках Контракта.

3. Сведения о спец. автотранспорте и технике Участника, которые будут задействованы при оказании услуг по Контракту, с указанием модели и марки транспортного средства, государственного регистрационного знака, объема кузова, объема бункеров.

4. Подтверждение оснащения Спец. автотранспорта и техники Участник спутниковой системой транспортного мониторинга в лицензированной организации, с предоставлением заверенной копией лицензии.

5. Подтверждение соответствия аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащены мусоровозы, требованиям пункта 47 Правил обращения с ТКО, утвержденных ПП РФ от 07.03.2025 N 293

6. Фотографии спецавтотранспорта и техники, сделанные с четырех сторон в целях подтверждения их соответствия лицензионным требованиям.

7. Документы, подтверждающие соответствие ИП С. лицензионным требованиям в области транспортирования отходов на текущий момент.

По результатам анализа представленных Участников документов и сведений, Заказчиком установлено, что спецавтотранспорт, техника и бункер Участника не снабжены специальными знаками в установленном порядке, что является нарушением подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. На бункере специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов нанесены белой краской (вместо черной), отсутствует белый фон, окантовка не четкая, имеются подтеки краски. На автомобилях установленные специальные отличительные знаки, обозначающие класс опасности отходов помяты, имеют рванные края (окантовка не четкая), установлены не перпендикулярно продольной оси транспортного средства.

На заседании Комиссии представитель Заказчика озвучил, что транспортные средства Участника, включая контейнер (бункер), которые он намерен использовать при оказании услуг по Контракту N 31/А-26 от 20.07.2026, а также сам Участник как лицензиат не соответствуют лицензионным требованиям

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 25.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 06.10.2026, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участник не согласен с Решением.

Представитель Участника пояснил, что запрошенная письмом Заказчика от 22.09.2026 представлены Участником в полном объеме, претензия Заказчика относится исключительно к фотоизображениями транспортных средств.

По мнению Участника выявленное замечание Заказчика не является существенным нарушением обязательств. Кроме того, 30.09.2026 Участником в адрес Заказчика направлено письмо об устранении выявленного замечания. Ответ Заказчика на указанное письмо Участника не представлен.

Доказательства, указывающие на недобросовестное поведение при исполнении Участником Контракта, отсутствуют.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не направлялись заявки на оказание услуг в рамках исполнения Контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том,

что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении С. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: <...>.03.2022) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.