Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2026 N Т02-614/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБУК "Государственный Эрмитаж": <...>

ООО "С": <...>

рассмотрев обращение ФГБУК "Государственный Эрмитаж" от 05.10.2026 вх. N 24958/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении (далее - Исполнитель), с которым Заказчиком был расторгнут договор от 23.06.2026 N 14-4105-26 на поставку специальной бумаги (далее - Обращение),

ФГБУК "Государственный Эрмитаж" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика,

в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации,

граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУК "Государственный Эрмитаж", утвержденным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.12.2024.

По результатам закупки у единственного поставщика принято решение о заключении Договора с ООО "С" (далее - Поставщик, Исполнитель).

Между Заказчиком и Потсавщиком заключен договор от 23.06.2026 N 14-4105-26 на (далее - Договор) на сумму 273 000,00 руб.

В силу пункта 1.2 и 1.3 Договора Поставщик обязуется на условиях и в сроки, предусмотренные Договором и приложениями к нему, осуществить поставку Товара, а Покупатель обязуется принять и оплатить поставленный Товар. Требования к Товару, поставляемому по настоящему договору, срокам его поставки и другие условия определяются в Договоре и приложениях к нему, а также в документах, предоставляемых сторонами в процессе исполнения Договора (при наличии таковых).

В соответствии с пунктом 3 Договора, Товар поставляется новым в заводской неповрежденной упаковке, со всеми его принадлежностями, а также относящимся к нему документами (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.л.), предусмотренными законом, иными правовыми актами или договором.

Товар сопровождается всеми необходимыми документами, подтверждающими качество Товара и комплектность. Доставка Товара до места поставки, его разгрузка и вывоз упаковки, осуществляются за счет Поставщика.

В случае подтверждения по итогам проверки соответствия поставленного Товара условиям договора Стороны подписывают товарную накладную, предоставляемую Поставщиком совместно с Товаром. При этом Стороны соглашаются со следующим: в целях исполнения договора накладная считается документом, подтверждающим исполнение Поставщиком обязательства по поставке Товара в соответствии с условиями договора; после подписания накладной и до утверждения Покупателем Акта ф, 0510452 Товар принимается Покупателем на склад на ответственное хранение на основании указанной накладной, без необходимости оформления дополнительного документа.

Стороны договорились, что вместо накладной Поставщиком может быть предоставлен, а Покупателем подписан универсальный передаточный документ (далее - УПД). В этом случае УПД в целях исполнения условий договора заменяет накладную.

Товар должен быть поставлен полностью в количестве, определенном в Договором и приложениями к нему. Если договором или ТЗ не предусмотрено право Поставщика поставить Товар поэтапно (частями), а Поставщик произвел частичную поставку Товара, Покупатель имеет право по своему усмотрению: принять частично поставленный Товар; отказаться от приемки частично поставленного Товара и потребовать единовременно осуществить поставку Товара в количестве, предусмотренном Договором.

В соответствии с пунктом 8 Договора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств Покупатель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения сроков поставки Товара Поставщик выплачивает пеню в размере 0,3% от стоимости поставленного не в срок Товара за каждый день просрочки.

Покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора, направив Поставщику уведомление об отказе от исполнения договора, в случае нарушения Поставщиком сроков поставки Товара или сроков исполнения иных обязательств, предусмотренных договором, более чем на 20 (двадцать) календарных дней.

В случае расторжения Договора в соответствии с пунктом 8.8. Договора Поставщик обязан по требованию Покупателя выплатить штраф в размере 5% от стоимости не поставленного Товара (если договор был расторгнут в связи с непоставкой Товара).

В соответствии с пунктом 9 Договора "непреодолимая сила" означает обстоятельства, не позволяющие продолжать работы, предусмотренные Договором, определенные в п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Сторона, не имеющая возможности исполнить принятые на себя обязательства вследствие возникновения указанные выше обстоятельств и претендующая на освобождение от ответственности, обязана незамедлительно, после того как стало известно о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, уведомить вторую Сторону о таких обстоятельствах в письменной форме.

Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по Договору, обязана известить в письменной форме другую Сторону о прекращении обстоятельств непреодолимой силы не позднее 3 (трех) календарных дней с момента прекращения.

Из обращения Заявителя следует, что согласно Договору, Поставщик обязуется поставить товар в сроки, указанные в Договоре, а именно в течение 5 (пяти) календарных дней с момента подписания договора. Таким образом, поставка должна быть произведена 28.06.2026. Учитывая, что срок поставки приходится на выходной день, поставка Товара согласно условиям Договора, должна быть произведена не позднее 29.06.2026.

29.06.2026 поставка Товара в количестве 22 пачек на общую сумму 273 000,00 руб. не произведена.

13.07.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика по электронной почте письмо о задержке поставки Товара и о готовности поставки товара частями 17.07.2026 и 20.07.2026, при этом в письме Поставщика содержались наименования товаров, единица измерения и место поставки, не соответствующие Договору. В ответном письме Заказчик указал на необходимость надлежащего выполнения принятых на себя обязательств по поставке Товара, в соответствии с условиями Договора.

15.07.2026 Заказчик по адресу электронной почты уполномоченного представителя Поставщика и почтовому адресу, указанному в Договоре, направил претензию с требованием поставки Товара, в соответствии с условиями Договора, на общую сумму 273 000,00 руб. по требованию в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения такого требования. Претензия ожидала адресата в отделении почты России с 17.07.2026 до 21.08.2026, 25.08.2026 письмо вернулось отправителю.

30.07.2026 с нарушением срока поставки, Поставщиком была произведена частичная поставка Товара, соответствующего условиям Договора, в количестве 21 пачка на сумму 238 000,00 рублей, товар был принят Заказчиком 30.07.2026.

24.07.2026 в адрес Заказчика с электронной почты, указанной в Договоре, без официального сопроводительного письма поступил не подписанный уполномоченным лицом Поставщика проект соглашения о расторжении от 24.06.2026 содержащий предложение об исключении из договора подлежащий поставке и необходимый Заказчику Товар по позиции 2 Спецификации к Договору.

05.08.2026 Заказчиком направлено письмо в адрес Поставщика по электронной почте и Почтой России указанным в Договоре об отказе подписания представленного проекта о расторжении по основаниям, изложенным в названном письме (потребность Заказчика в товаре сохранена), и с требованием поставки Товара по позиции 2 Спецификации в количестве 1 пачка на сумму 35 000,00 руб., в соответствии с условиями Договора в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения указанного требования.

07.08.2026 Поставщик направил предложение о замене товара по позиции 2 Спецификации на товар - Термобумага "ZY-TEX Swell paper" формат АЗ (100 листов в пачке). Заказчик не согласовал замену товара по основаниям, изложенным в письме, поскольку предложенный Поставщиком Товар, не является Товаром с улучшенными характеристиками, не совместим с оборудованием Заказчика, не соответствует его потребности.

Срок поставки по требованию истек, поставка товара по позиции 2 Спецификации на сумму 35 000,00 рублей не произведена.

В соответствии с пунктом 8.8 Договора Покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора, направив Поставщику уведомление об отказе от исполнения договора, в случае нарушения Поставщиком сроков поставки Товара или сроков исполнения иных обязательств, предусмотренных договором, более чем на 20 (двадцать) календарных дней. На дату решения об одностороннем отказе Поставщиком нарушен срок поставки Товара более чем на 20 (двадцать) календарных дней, а именно на 85 календарных дней.

Ввиду изложенного, на основании пункта 8.8 Договора, Покупателем было принято решение отказаться от исполнения Договора в связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств по поставке товара по Договору на сумму 35 000,00 рублей.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 10.3 Договора, Договор считается расторгнутым с момента получения стороной договора уведомления от другой стороны об отказе от исполнения договора.

22.09.2026 Решение (уведомление) об одностороннем отказе от исполнения Договора N 14-4105-26 от 23.06.2026 на поставку специальной бумаги, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий договора, т.е. неоднократным нарушением Поставщиком срока поставки Товара, было направлено Поставщику.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10.4 Договора вся корреспонденция, направленная Поставщику по адресу, указанному в Договоре (или в уведомлении об изменении почтового адреса), или по юридическому адресу Поставщика, считается полученной Поставщиком через семь дней с момента ее направления (если Покупателем не получено подтверждение о вручении корреспонденции в более ранний срок).

Руководствуясь указанным положением Договора, 30.09.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи с существенным нарушением Поставщиком условий договора вступило в силу. С указанной даты договор считается расторгнутым.

Поставщик на заседании Комиссии УФАС пояснил, что он не является производителем непоставленного товара, ввиду указанного, Поставщик осуществлял закуп всех единиц товара для дальнейшей реализации по настоящему Договору. Однако, в процессе закупа выяснились следующие препятствия к исполнению.

На этапе исполнения Договора возникли проблемы с логистикой и доставкой товара из-за того, что часть товара были товарами производства Польша, (государство Европейского Союза). В свою очередь поставка товаров из государств Европейского союза прекращена в Российскую Федерацию в настоящее время по причине введения международных санкций Европейского союза в отношении Российской Федерации.

Между тем, Поставщик изначально был намерен поставить все 4 позиции Спецификации единовременно. Однако, из-за долгого поиска именно позиции Спецификации N 2, которая в итоге так и не была поставлена, ввиду чего была допущена просрочка поставки товара (части товара). Далее, проблему поставки Поставщику удалось решить частично: были поставлены 3 позиции Спецификации (позиций Спецификации: 1, 3, 4) с просрочкой поставки. Поставщиком оплачены пени за просрочку поставки указанных 3-х позиций Спецификации.

Предпринимая все меры для осуществления закупа, Поставщик продолжал обращаться к Поставщикам на территории РФ с целью узнать о наличии и возможной закупке товара, однако, Поставщики по-прежнему сообщали об отсутствии товара и невозможности поставки.

В связи со указанным, Заказчику было сообщено о невозможности поставки товара из-за международных санкций в РФ, а также была предложена альтернатива - иной товар с улучшенными характеристиками, который Поставщик мог поставить Заказчику.

Между тем, Заказчик ответил Поставщику о том, что альтернативно-предложенный товар не является соответствующим техническим характеристикам и потребностям Заказчика, а также не является подходящим для работы с оборудованием, которое уже имеется у Заказчика.

Поставщик оплатил все неустойки, предусмотренные Договором, а связи с чем Поставщик не избегает возложенной на него договорной ответственности, так, Поставщиком оплачена неустойка за просрочку Поставки товара в размере: 22 134,00 рублей, а также штраф за непоставку товара в кол-ве 1 шт. в размере: 1 750,00 рублей.

Указанные меры ответственности, примененные Заказчиком по настоящему Договору, а также их исполнение Поставщиком также подтверждают добросовестность Поставщика и его готовность нести ответственность за нарушения договорных обязательств.

Исходя из изложенного представитель Поставщика ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, рассмотрев материалы дела и пояснения сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Несмотря на установленное нарушение сроков поставки товара по договору, совокупность обстоятельств свидетельствует о добросовестном поведении Поставщика и отсутствии у него умысла на уклонение от исполнения обязательств.

Поставщиком была осуществлена частичная поставка товара, но в соответствии с условиями договора. Товар был принят Заказчиком, что подтверждает намерение Поставщика исполнить обязательства.

Поставщик своевременно уведомил Заказчика о задержке поставки и предложил варианты урегулирования ситуации, в том числе поставку частями. Это свидетельствует о принятии мер по минимизации последствий нарушения. Также, предлагал замену товара и продолжал искать возможности закупки недостающей позиции у поставщиков на территории РФ, несмотря на объективные трудности.

Поставщиком добровольно оплачены предусмотренные договором неустойки, что подтверждает готовность нести ответственность за допущенные нарушения.

Невозможность поставки позиции 2 спецификации обусловлена внешними, не зависящими от Поставщика обстоятельствами, а именно прекращением поставок товаров из государств Европейского союза в РФ в связи с международными санкциями. Поставщик не является производителем товара и осуществлял его закупку для дальнейшей реализации, что дополнительно подтверждает отсутствие контроля над цепочкой поставок.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что нарушение сроков поставки действительно имело место и признано сторонами. Просрочка по непоставленной позиции составила более 85 календарных дней, что дало Заказчику право на односторонний отказ от исполнения договора в соответствии с пунктом 8.8 Договора.

Предложения Поставщика по замене товара не были согласованы Заказчиком по обоснованным причинам (несоответствие техническим характеристикам и потребностям Заказчика). Однако сам факт предложения свидетельствует о стремлении исполнить обязательства, а не уклониться от них.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что действия Поставщика свидетельствуют о принятии им всех возможных мер для надлежащего исполнения обязательств в сложившихся объективных условиях.

При этом Договор был исполнен частично, что также подтверждает направленность действий Поставщика на выполнение принятых обязательств.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБУК "Государственный Эрмитаж" в отношении ООО "С" (<...>-31 литера В, помещ. 6-н, ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.