Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.10.2026 N 089/10/104-842/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

Членов Комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев направленное Заказчиком - Администрацией города Губкинского (далее - Заказчик) обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 194/МК-26 от 15.06.2026 года на выполнение работ по устройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, цена контракта 261 648,59 (извещение N 0190300001926000258) с ИП Т. (ИНН <...>) (далее - Исполнитель), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.09.2026 следует, что 15 июня 2026 года межу Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 194/МК-26 на выполнение работ по устройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов (далее - Контракт).

Специалистом Заказчика зафиксировано неисполнение обязательств указанных в пункте 1.1 Контракта. 24 августа 2026 был составлен акт о невыполнении принятых обязательств по Контракту, а именно, работы по устройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов по адресу г.о. город Губкинский, мкр. 15, д. 20, мкр. 2, д. 3, на дату составления акта работы не выполнены. Вышеуказанный акт был направлен в адрес Индивидуального предпринимателя Т. через систему ЕИС.

В ответ на указанный акт Индивидуальный предприниматель Т. направил письмо от 07.09.2026 N 63 о гарантии выполнения работ в кратчайшие сроки.

В ходе контрольных мероприятий специалистом Заказчика 14.09.2026 и 23.09.2026 выявлено, что работы по устройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов по адресам:

- г.о. город Губкинский, мкр. 15, д. 20, площадка крупногабаритных отходов;

- г.о. город Губкинский, мкр. 2, д. 3, площадка крупногабаритных отходов, расположенных на территории городского округа город Губкинский, на дату составления акта не выполнены.

В связи с этим Заказчиком принято решение расторгнуть в одностороннем порядке муниципальный контракт ввиду отсутствия выполненных работ.

Дополнительно Заказчик пояснил, что в письме от 07.09.2026 Исполнитель сообщил, что возникла существенная задержка поставки материалов для выполнения работ по Контракту. Основной причиной послужили серьезные проблемы с логистикой на федеральном уровне, связанные с дефицитом топлива для грузового транспорта. На текущий момент груз находится в пути и ожидается к прибытию в ближайшее время.

Однако на момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе услуга по Контракту не оказана.

В ЕИС Заказчиком размещены претензии с требованием об уплате неустойки (штрафа, пени). Исполнитель 12.10.2026 направил Заказчику письмо в котором подтверждает наличие задолженности по начисленным неустойкам, просит произвести удержание начисленных сумм из суммы обеспечительного платежа, внесенного в рамках исполнения Контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 06.10.2026 N ЕГ/3880/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-842/2026, в которых обосновывает свою позицию по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта следующими аргументами.

В процессе исполнения контракта N 194/МК-26 от 15.06.2026 возникли объективные сложности с обеспечением проекта трудовыми ресурсами. Несмотря на то, что часть материалов (составляющих основную долю стоимости Контракта) была доставлена на объект, задержка оплаты по нескольким муниципальным контрактам привела к временному финансовому дисбалансу предприятия.

В результате отток квалифицированных специалистов к конкурентам, предложившим более выгодные условия оплаты труда. На текущий момент в штате имеется дефицит 60% производственного персонала.

На основании вышеизложенного Исполнитель просит рассмотреть возможность не включать в РНП, учитывая добросовестность исполнения предыдущих контрактов и готовность к полному урегулированию сложившейся ситуации.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

15.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт.

23.09.2026 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2026 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Таким образом 23.09.2026 является датой надлежащего уведомления.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика нарушение условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 06.10.2026.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

На основании представленных материалов и документов, Комиссия приходит к следующим выводам.

Между Заказчиком и Исполнителем 15.06.2026 заключен Контракт.

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по устройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к муниципальному контракту) и локальной сметой (Приложение N 2 к муниципальному контракту), являющимися неотъемлемой частью муниципального контракта.

Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в срок и на условиях, предусмотренных муниципальным контрактом.

В пункте 1.2. Контракта сказано, что срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта до 31 июля 2026 года.

Согласно пункту 2.1.2 Контракта Исполнитель должен выполнить работы своими силами, с надлежащим качеством, в объеме, предусмотренном Техническим заданием (Приложение N 1) и локальной сметой (Приложение N 2) и в соответствии с условиями муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Контракта, Заказчик может в любое время проверять ход и качество работы, выполняемой Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Специалистом Заказчика 24 августа 2026 зафиксировано неисполнение обязательств указанных в пункте 1.1 Контракта, был составлен акт о невыполнении принятых обязательств по Контракту, акт был направлен в адрес Исполнителя через систему ЕИС.

В ответ на указанный акт Исполнитель направил письмо от 07.09.2026 N 63 о гарантии выполнения работ в кратчайшие сроки.

В ходе контрольных мероприятий специалистом Заказчика 14.09.2026 и 23.09.2026 выявлено, что работы по устройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на дату составления акта не выполнены.

В пунктах 2.4.5 и 8.5 Контракта сказано, что Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке полностью или частично отказаться от исполнения муниципального контракта и расторгнуть муниципальный контракт в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по муниципальному контракту.

Заказчик вправе потребовать расторжения муниципального контракта у Подрядчика, уведомив его об этом, в случаях:

- систематического (более двух раз) нарушения Подрядчиком своих обязательств;

- если Подрядчик не приступит своевременно к исполнению муниципального контракта или выполняет свои обязательства настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным;

- если Подрядчик не устранил в срок, установленный Заказчиком, допущенные им отступления от условий муниципального контракта или иные недостатки, которые делают результат не пригодным для предусмотренного муниципальным контрактом пользования;

- снятия лимитов бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования объекта.

Ввиду не исполнения условий контракта 23.09.2026 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Решение размещено в ЕИС. Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Исполнителем в указанный срок обязательства по исполнению контракта не выполнены, 06.10.2026 Контракт расторгнут. Причиной расторжения контракта стало не исполнение Контракта Исполнителем.

Согласно пункту 5.3.1 Контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства и обязательств), предусмотренных муниципальным контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Заказчиком В ЕИС размещены претензии с требованием об уплате неустойки (штрафа, пени). Исполнитель 12.10.2026 направил Заказчику письмо в котором подтверждает наличие задолженности по начисленным неустойкам, просит произвести удержание начисленных сумм из суммы обеспечительного платежа, внесенного в рамках исполнения Контракта.

Срок исполнения Контракта по 31 июля 2026, на момент расторжения Контракта 06.10.2026 Исполнителем обязательства по Контакту не исполнены.

Комиссия установила, что Исполнитель нарушил условия Контракта, а именно не исполнял взятые на себя обязательства по Контракту.

Исполнителем на заседание Комиссии не представлены доказательства и информация, позволяющие прийти к выводу о невозможности исполнения условий Контракта надлежащим образом и в установленный контрактом срок.

Проведя проверку содержащихся в обращении заказчика фактов, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о недобросовестных действиях Исполнителя, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту.

Действия Исполнителя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Исполнитель обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые рассчитывал для своевременного их выполнения).

В соответствии с пп. "б" п. 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Доказательств возникновения у Исполнителя каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения, а поэтому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на неисполнения условий контракта обязательным не являются. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действия, направленные на его соблюдение.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Следовательно, факт недобросовестного поведения при исполнении контракта Исполнителем, материалами дела установлен.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об Исполнителе, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Дополнительно комиссия отмечает, что ранее не однократно в Ямало-Ненецкое УФАС направлялись обращения от различных Заказчиков в отношении Исполнителя по факту уклонения от заключения контрактов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ИП Т. (ИНН <...>), по обращению Администрации города Губкинского по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 194/МК-26 от 15.06.2026 года на выполнение работ по устройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, цена контракта 261 648,59 (извещение N 0190300001926000258), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Т. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.