Решение Тюменского УФАС России от 13.10.2026 N РНП-72-212/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице Южного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа (далее также - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Л" (ИНН <...>) (далее - ООО УК "Л", Исполнитель, Общество) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по скосу травы на территории Южного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0867300000926000198),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице Южного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО УК "Л" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по скосу травы на территории Южного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0867300000926000198).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО УК "Л" письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу - не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки приходит к следующим выводам.

03.09.2026 между Южным территориальным управлением Администрации Тюменского муниципального округа и ООО УК "Л" заключен контракт N 05-ЗК/2026 (далее - Контракт) на выполнение работ по скосу травы на территории Южного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа (реестровый номер контракта 3722409765826000013) на сумму: 389 000,00 рублей, налогом на добавленную стоимость не облагается.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по скосу травы на территории Южного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Приложение N 1 к муниципальному контракту N 05-ЗК/2026 (Техническое задание) включает в себя выполнение работ по скосу и уборке травы на территории Южного территориального управления, осуществляемых на территориях общего пользования и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности рп. Винзили (ул. Заводская, ул. Мичурина, ул. Комсомольская, площадь "Центральная", ул. Луговая, ул. Восточная, ул. Полевая, ул. Первомайская, ул. Советская, ул. Октябрьская, ул. Тюлькинская, ул. Сибирская, пер. Октябрьский, пер. Ленинский, пер. Заводской, подъезд к СНТ "Березка-4", ул. 60 лет Октября, ул. Вокзальная, ул. Сосновая, мкр. Южный, подъезд к СНТ "Искатель" (тротуар)) и с. Богандинское (ул. Новоильинская) согласно схемам скоса травы, при этом общий объем работ составляет 176 709,00 м² по выкашиванию травы и аналогично 176 709,00 м² по ее сгребанию и уборке.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что работы выполняются с даты заключения Контракта по 17 сентября 2026 года (включительно).

Пунктом 6.3.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ГОСТами и другими нормативными актами, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в соответствии с техническим заданием, техническими регламентами, СНиП, ГОСТ, действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Тюменского муниципального округа.

Пунктом 12.1 Контракта установлено, что настоящий Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и действует по 31 декабря 2026 года, а в части исполнения обязательств, принятых на себя Сторонами в период действия Контракта, но не исполненных до момента окончания срока его действия - до полного и надлежащего их исполнения.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным законодательством.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статьей 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По состоянию на 24.09.2026 г. Обществом обязательства по муниципальному контракту не выполнены, к работам по скосу травы ООО УК "Л" на территории Южного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа не приступало, объем выполненных обязательств по контракту составил 0%.

Ввиду невыполнения Исполнителем работ по Контракту, Заказчик 24.09.2026 г. руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с разделом 6 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 24.09.2026 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 24.09.2026 года.

Кроме того, согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, с учетом положений статьи 13, 14 Закона N 44-ФЗ датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу, и соответственно, датой его расторжения, в данном случае является 06.10.2026 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Материалами дела установлено, что с даты заключения контракта (03.09.2026) по 06.10.2026 объем выполненных работ составил 0%, тогда как завершить работы следовало не позднее 17.09.2026 г., что однозначно свидетельствует о недобросовестном поведении Подрядчика в рамках исполнения контракта.

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Подрядчиком на заседание Комиссии не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение принятых по контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении ООО УК "Л" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>), Генерального директора Общества Р. (ИНН <...>) и учредителя Общества М. (ИНН <...>), по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по скосу травы на территории Южного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.