Решение Приморского УФАС России от 13.10.2026 N 25-366/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение - ФГБОУ "В" о включении сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФГБОУ "В"о включении сведений об ИП К., в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по пошиву форменной одежды для работников ФГБОУ "В" по индивидуальному заказу (извещение N 0320100011226000270).

Изучив материалы дела и заслушав пояснение сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 01.06.2026 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320300101426000025 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по пошиву форменной одежды для работников ФГБОУ "В" по индивидуальному заказу.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2026 N ИЭА победителем признан ИП К.

09.06.2026 между ФГБОУ "В"(далее Заказчик) и К., (далее - Исполнитель) был заключен контракт N 0320100011226000270 на оказание услуг по пошиву форменной одежды для работников ФГБОУ "В" по индивидуальному заказу (далее -Контракт).

Комиссия Приморского УФАС делает вывод, что Исполнитель добровольно принимал участие в закупочной процедуре, выразил согласие исполнить условия контракта, предусмотренные извещением. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, Исполнитель, подав заявку на участие в закупочной процедуре, в полном объеме осознавало, на каких именно условиях и в какие сроки будет необходимо поставить и изготовить товар, являющийся предметом контракта.

При изучении контракта Комиссией Приморского УФАС установлено, что оказание услуг по пошиву форменной одежды для работников по месту нахождения Исполнителя. Доставка, разгрузка форменной одежды осуществляется по адресу Заказчика: Приморский край, г. Владивосток, ул. ул. Артековская, д. 1 д. Материал для оказания услуг предоставляется Исполнителем в полном объеме. Срок оказания Услуг: с даты заключения контракта по 15.07.2026 г.

Согласно пояснениям Заказчика обязательства по Контракту не исполнены, товар поставлен Исполнителем ненадлежащего качества.

В ходе приемки товара 14.08.2026 выявлены расхождения по техническим и качественным характеристикам по пошиву рубашки белой, рубашки с коротким рукавом и полужилета женского, о чем составлен Акт об установленном расхождении при приемке товарно-материальных ценностей от 14.08.2026 N 238.

Также, в единой электронной системе (ЕИС) Заказчиком был сформирован мотивированный отказ о том, что товары, указанные в электронном документе о приемке от 16.08.2026 N 24 не приняты.

Заказчиком было направлено в адрес Исполнителя письмо от 21.08.2026 N 2653-с об устранении недостатков до 27.08.2026.

До принятия решения об одностороннем отказе недостатки Исполнителем не устранены.

По условиям п. 6.2 Контракта, Заказчик вправе отказаться от принятия Услуги в случае ее несоответствия качеству и (или) иным характеристикам, установленным Контрактом, и (или) требовать у Исполнителя устранить недостатки Услуги и (или) повторно оказать Услугу в срок, указанный Заказчиком в мотивированном отказе от приемки Услуги.

Также, Поставщиком была допущена просрочка по поставке данного товара.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), п. 13.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае просрочки выполнения работ более чем на пять дней (п. 13.2.1 Контракта).

Руководствуясь разделом N 13 Контракта, п. 1 ст. 463 и ст. 523 ГК РФ, ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчиком 23.09.2026 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС и вступило в законную силу 06.10.2026.

Согласно пояснениям Исполнителя, в ходе приемки поставки Заказчиком выявлены нарушения, указанные в претензии от 04.09.2026 г. и Акте N 238 от 14.08.2026 г.

Заявленные в Акте недостатки носят описательный характер и не подкреплены объективными доказательствами. В Акте перечислены следующие характеристики несоответствия:

- Несоответствие цвета изделий образцу и параметрам технического задания (рубашка с коротким рукавом). По данному факту Исполнитель сообщил, что 11.07.2026 в мессенджере МАХ официальному представителю Заказчика, назначенному по Контракту были направлены фото образцов ткани, однако ответа о согласовании не поступило.

-Фактическая плотность ткани ниже заявленной (рубашка белая; рубашка с коротким рукавом). Заказчиком не предоставлена экспертиза по плотности ткани. (Исполнитель предоставил документ по плотности ткани).

24.07.2026 г. на связь вышел второй официальный представитель по Договору, которому также были предоставлены фотоматериалы. Однако, никаких комментариев по цвету получено не было.

28.07.2026 г. были направлены фотоматериалы с производства вышивки на белых рубашках. Со своей стороны Исполнитель делал все возможное для ускорения процесса, т.к. вышивка занимает долгое время.

30.07.2026 г. перед отгрузкой Исполнитель направил фотоматериалы рубашек, однако, в этот момент Заказчик сообщил, что цвет не совпадает с заявленным. Исполнитель отмечает, что до 30.07.2026 г. нареканий по цвету синих рубашек не поступало.

Исполнитель пояснил, что дефекты вышивки логотипа центра (рубашка белая), имеются на нескольких изделиях в незначительном количестве, это действительно был дефект производства. Эти рубашки были сверху коробки с производства вышивки. Большая часть изделий с вышивкой идеального исполнения.

Исполнитель признает, что синие линии от раскроя на изделиях (рубашка белая) имеют место быть ввиду собственного производства и готов их заменить.

Несоответствие наполняемости ткани, повышенное содержание полиэстера, отсутствие вискозы (полужилет женский). Данный факт носит исключительно теоретический характер, т.к. документы на закупаемую ткань Исполнитель имеет. Также, важно подчеркнуть, что в техническом задании Заказчик указывает Материал подкладки - полиэстер 100%, состав ткани - вискоза > 28%, полиэстер > 68%, эластан > 5% что также соответствует готовому изделию. Также Исполнитель отметил, что характеристики ткани полностью соответствуют техническому заданию.

По каждому из указанных пунктов Исполнителем ранее (письмо от 15.09.2026 N ККА/23) были запрошены конкретные фотоматериалы и подтверждающие документы, а именно:

- по плотности ткани - фотографии с приложенным измерительным инструментом (плотномер, микрометр) и протокол измерения плотности по каждому виду изделия;

- по дефектам вышивки - фотографии дефектных участков в макросъемке с указанием количества единиц с дефектом;

- по синим линиям от раскроя - фотографии участков изделий с указанием локализации и количества единиц;

- по несоответствию цвета - фотографии изделия рядом с утвержденным образцом при одинаковом освещении;

- по составу ткани полужилета - протокол лабораторного испытания состава ткани с указанием процентного содержания полиэстера и вискозы, а также фотоматериалы образца ткани, направленного на испытание.

До 23.09.2026 года указанные материалы Заказчиком не предоставлены.

Без соответствующих фотоматериалов и подтверждающих документов оценить обоснованность заявленных претензий не представляется возможным.

- По пункту об отсутствии маркировки "Честный знак" на изделиях. Исполнитель сообщает, что данный вид маркировки не наносится непосредственно на само изделие и не обязан присутствовать на нем. Поставка промаркированной продукции в системе "Честный знак" произведена в полном объеме: все единицы товара введены в оборот и могут быть переданы Заказчику в установленном порядке. Исполнитель готов направить реестр кодов маркировки или передать их через ЭДО вместе с УПД.

Исполнитель готов устранить заявленные недостатки по трем позициям (рубашка белая, рубашка с коротким рукавом, полужилет женский) при условии предоставления Заказчиком конкретных фотоматериалов, количества изделий и подтверждающих документов, запрошенных письмом от 15.09.2026 N ККА/23.

Исполнитель готова уплатить пени за просрочку поставки Товара в размере, подлежащем уточнению на основании подтвержденной ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, после получения от Заказчика уточненного расчета.

В случае невозможности урегулирования разногласий в соответствии с настоящими предложениями Исполнитель предлагает расторгнуть Контракт по соглашению сторон в порядке п. 8.2 Контракта на условиях, подлежащих согласованию Сторонами.

Согласно п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Частью 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч 1 ст. 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. 14 и п. 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных п. п. "а" п. 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно п. 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как установлено по материалам дела и пояснениям сторон, в действиях Исполнителя отсутствовал умысел на уклонение от исполнения контракта либо на срыв его реализации.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России не может делать выводы о наличии дефектов или ненадлежащем качестве поставленного товара, поскольку соответствующая независимая экспертиза качества товара в установленном порядке не проводилась.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что Поставщик при исполнении своих обязательств намеренно уклонялся от выполнения работ по контракту (т. е, действовал недобросовестно) в связи с чем, оснований для включения информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

С учетом изложенного, а основании ст. 99, 104 Закона N 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Приморского УФАС России,

Не включать сведения об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.