Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 13.10.2026 N 086/06/104-1897/2026

Резолютивная часть объявлена 08.10.2026

Изготовлено в полном объеме 13.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Гафарова Д.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Исполнителя - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 11490/26 от 05.10.2026) в отношении ИП А. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление поступило обращение от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 11490/26 от 05.10.2026) в отношении ИП А. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300014724001657;

Номер реестровой записи контракта: 3861701359724000039, номер контракта - 44-СО/2024;

Предмет контракта: Услуги по уборке;

Контракт заключен: 05.11.2024 г.;

Цена контракта: 312 000.00 руб.;

Согласно пункту 1.1 Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по уборке помещений Заказчика, именуемые в дальнейшем услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные по настоящему контракту услуги.

В силу пункта 4.1 контракта срок оказания услуг: с 09.01.2025 по 31.12.2025 (ежедневно с понедельника по пятницу, кроме выходных и праздничных дней).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

05.11.2024 г. между Муниципальным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик) и ИП А. (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 44- СО/2024 предметом которого является: оказание услуг по уборке (далее - Договор /Контракт).

Пунктами 1.1 - 1.4 Раздела 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

"1.1. В соответствии с настоящим контрактом Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по уборке помещений Заказчика, именуемые в дальнейшем услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные по настоящему контракту услуги. 1.2. Предусмотренные настоящим контрактом услуги должны оказываются

Исполнителем (его персоналом) в полном соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), расчетом стоимости услуг (Приложение N 2 к контракту), графиком на оказание услуг (Приложение N 3 к контракту). 1.3. Место оказания услуг:

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, проспект Комсомольский, дом 36/2 (2 этаж). 1.4. При исполнении настоящего контракта не допускается перемена

Исполнителя, за исключением случаев, если новый Исполнитель является правопреемником по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Пунктами 10.5 - 10.6 Раздела 10 Контракта установлено Порядок изменения и расторжения контракта (выдержка из текста):

"10.1. При изменении и расторжении настоящего контракта для достижения целей осуществления закупки Заказчик и Исполнитель взаимодействуют в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации и Законом N 44-ФЗ.

10.2. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон согласно Закону N 44- ФЗ. Вносимые дополнения и изменения рассматриваются Сторонами и оформляются дополнительными соглашениями. Все изменения и дополнения к настоящему контракту оформляются в форме, в которой заключен настоящий контракт, подписываются

Сторонами и являются неотъемлемой частью настоящего контракта.

10.3. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном ст. 95 Закона N 44-ФЗ, действующем на дату принятия указанного решения.

10.4. Действие настоящего контракта автоматически прекращается при ликвидации одной из Сторон.

10.5. В случае досрочного расторжения настоящего контракта оплата производится пропорционально объему услуг, оказанных на момент расторжения настоящего контракта.

10.6. По соглашению Сторон допускается изменение существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона N 44-ФЗ".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 18.09.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между МКУ "У" (далее - Заказчик) и ИП А.

(далее - Исполнитель) заключен муниципальный контракт от 05.11.2024 N 44-СО/2024 на оказание услуг по уборке помещений (далее - контракт).

Пунктом 1.1. контракта установлено что Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по уборке помещений Заказчика, именуемые в дальнейшем услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные по настоящему контракту услуги.

Согласно пункту 3.1. контракта цена контракта составляет: 312 000 руб. (триста двенадцать тысяч) рублей 00 копеек НДС не облагается, в связи с применением

Поставщиком упрощенной системы налогообложения, в соответствии с п. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса РФ.

Цены отдельных этапов исполнения контракта указаны в расчете стоимости услуг (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Пунктом 4.1. контракта определено, что Исполнитель оказывает услуги, предусмотренные пунктом 1.1. контракта, в следующие сроки:

1 этап с 09.01.2025 по 31.01.2025 2 этап с 01.02.2025 по 28.02.2025 3 этап с 01.03.2025 по 31.03.2025 4 этап с 01.04.2025 по 30.04.2025 5 этап с 01.05.2025 по 31.05.2025 6 этап с 01.06.2025 по 30.06.2025 7 этап с 01.07.2025 по 31.07.2025 8 этап с 01.08.2025 по 31.08.2025 9 этап с 01.09.2025 по 30.09.2025 10 этап с 01.10.2025 по 31.10.2025 11 этап с 01.11.2025 по 30.11.2025 12 этап с 01.12.2025 по 31.12.2025 Услуги по контракту оказываются в полном соответствии с техническим заданием и графиком на оказание услуг по уборке помещений (Приложения NN 1, 3 к контракту).

Факт оказания услуг по контракту (отдельного этапа исполнения контракта)

Исполнителем и принятия их Заказчиком должен быть подтвержден документом о приемке, подписанным обеими сторонами, в порядке, предусмотренном разделом 6 контракта.

Согласно пункту 1.3. контракта Исполнитель оказывает услуги по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, проспект Комсомольский, дом 36/2 (2 этаж).

Условиями контракта предусмотрено, что заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество оказываемых услуг и в случае обнаружения отступлений от условий контракта уведомить об этом Исполнителя в письменном виде посредством факсимильного или электронного обмена информации (п. 5.4.2 контракта).

Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8.1 контракта).

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), установлен Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Аналогичное условие о размере штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательства по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, установлено в пункте 8.3 контракта.

По результатам проверок качества оказания услуг по контракту заказчиком были составлены акты и выставлены следующие претензии:

1. от 09.06.2025 N исхУКС-818 Акты проверок от 02.06.2025, 03.06.2025 6 этап (01.06.2025-30.06.2025) 2 000;

2. от 25.07.2025 N исхУКС-1106 Акты проверок от 03.07.2025, 10.07.2025,

15.07.2025, 18.07.2025, 22.07.2025 7 этап (01.07.2025-31.07.2025) 5 000;

3. от 04.09.2025 N исхУКС-1379 Акт проверки от 03.09.2025 8 этап (01.08.2025- 31.08.2025) 5 000;

4. от 03.10.2025 N исхУКС-1609 Акт проверки от 09.09.2025 9 этап (01.09.2025- 30.09.2025) 5 000

5. от 02.12.2025 N исхУКС-1975 Акты проверок от 05.11.2025, 06.11.2025,

07.11.2025, 10.11.2025, 11.11.2025 11 этап (01.11.2025-30.11.2025) 5 000

6. от 14.01.2026 N исхУКС-5 Акты проверок от 19.12.2025, 24.12.2025 12 этап (01.12.2025-31.12.2025) 5 000

7. от 18.05.2026 N исхУКС-961 Несвоевременно размещение документа о приемке в ЕИС 8 этап (01.08.2025-31.08.2025) 1 000 Итого: 28 000 Указанные требования направлены Подрядчиком посредством ЕИС, что предусмотрено условиями контракта и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В добровольном порядке требования

Исполнителем не удовлетворены.

На основании п. 3.1 контракта Заказчик вправе удержать из суммы, подлежащей оплате Исполнителю, суммы неисполненных Исполнителем требований об оплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ, разделом

7. настоящего контракта.

О необходимости устранения выявленных по результатам проверок нарушений Вы неоднократно уведомлялись путем направления сообщений на номер телефона, указанный в п. 5.1.10 контракта, а также на номер телефона, указанный в разделе 14 контракта.

Пунктом 5.1.8 контракта установлено, что исполнитель обязан вести журнал "Уборки помещений", в котором при каждом факте уборки расписывается Заказчик.

Журнал на время действия контракта передается Заказчику и ежедневно заполняется

Исполнителем или представителем Исполнителя. Подпись Заказчика в данном журнале подтверждает факт уборки.

В связи с чем, некачественное оказание услуг по контракту также фиксировалось в журнале уборки.

Акты проверок оказания качества услуг по контракту являлись неотъемлемой частью претензий (требований), и были направлены в адрес Исполнителя в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и продублированы на электронную почту: andreasova80@mail.ru.

Кроме того, письмом от 19.12.2025 N 01-12-2025исхУКС-2087 Исполнитель приглашался на комиссионную приемку оказанных услуг на 24.12.2025 в 12:00. Вместе с тем, явку лично либо представителя Исполнитель не обеспечил.

Таким образом, порядок составления актов проверки Заказчиком не был нарушен.

В соответствии с п. 6.2 контракта исполнитель, не позднее 5 (пяти) рабочих дней месяца, следующего за отчетным, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать:

- включенные в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуги, единицу измерения оказанной услуги;

- включенную в контракт информацию об Исполнителе, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ,

- наименование оказанной услуги;

- информацию об объеме оказанной услуги;

- стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу оказанной услуги;

- иную информацию с учетом требований, установленных Правительством РФ.

02.03.2025 Исполнителем в ЕИС направлена счет-фактура N 97 от 02.03.2025 на сумму 21 430,97 руб. по 2 этапу исполнения контракта за период с 01.02.2025 по 28.02.2025.

Согласно п. 3.2 контракта оплата оказанной услуги, отдельного этапа исполнения контракта по настоящему контракту производится путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя по факту оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

07.03.2025 заказчик произвел оплату оказанной услуги по контракту в размере, указанном в счет-фактуре N 97 от 02.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ внесение исправлений в документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 настоящей статьи, осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчика, и размещения в ЕИС исправленного документа о приемке.

Корректировка исполнения 2 этапа в ЕИС со стороны Исполнителя не производилась.

В соответствии с п. 8.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения Исполнителем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены (этапа) контракта, но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

03.07.2025, 10.07.2025, 15.07.2025, 18.07.2025, 22.07.2025 Заказчиком была проведена оценка качества оказываемых услуг по контракту, о чем были составлены соответствующие акты за нарушение пунктов 5.1.1, 5.1.7 контракта, п. п. 6, 7, 10 п. 1 Технического задания на оказание услуг по уборке помещений (Приложение N 1 к контракту) услуги по уборке кабинетов, санузлов оказываются некачественно, а именно непроведение на ежедневной основе: удаление загрязнений с оконных переплетов, подоконников, удаление пыли и пятен с розеток, выключателей, влажная уборка пола с применением средства для мытья полов, чистка и дезинфекция унитазов, а также до настоящего времени не осуществлена генеральная уборка по мытью окон в кабинетах NN 202, 203, 204, 206, 208, 210.

24.07.2025 в адрес Исполнителя было направлено письмо N 04-01-2025исхУКС1089 о необходимости устранения всех замечаний по оказываемым услугам по контракту в срок до 01.08.2025. По результатам проведенных проверок качества оказания услуг по контракту (03.07.2025, 10.07.2025, 15.07.2025, 18.07.2025, 22.07.2025) Заказчиком была выставлена претензия от 25.07.2025 N 04-01-2025исхУКС-1106 и направлена в этот же день на адрес электронной почты, указанной в разделе 14 контракта.

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 8.1 контракта, в связи с неоднократным, ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств по контракту, выразившимся в оказании услуг, не соответствующих Техническому заданию (акты проверок от 03.07.2025, 10.07.2025, 15.07.2025, 18.07.2025, 22.07.2025), а также игнорированием требований Заказчика об устранении замечаний (письмо от 24.07.2025 N 04-01-2025исхУКС-1089), Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как в ходе его исполнения установлено, что поставщик перестал соответствовать требованиям к участникам закупки, указанным в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, считаю, что МКУ "У" выполнило обязательства Заказчика в соответствии с условиями контракта в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Уведомление о расторжении было размещено в ЕИС 18.09.2026".

Исполнителем представлены письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"1. Контракт исполнен Исполнителем в полном объеме и с надлежащим качеством.

В соответствии с п. 4.1 Контракта, срок оказания услуг установлен с 09.01.2025 по 31.12.2025. Вопреки доводам Заказчика, Исполнитель надлежащим образом и в полном объеме исполнил свои обязательства по Контракту в указанный период.

Факт надлежащего исполнения подтверждается следующими доказательствами:

Подписанными сторонами документами о приемке: Акты об оказании услуг за все этапы (месяцы) были подписаны Заказчиком без замечаний, что свидетельствует о соответствии качества и объема оказанных услуг условиям Контракта.

Произведенной оплатой: Заказчик произвел оплату оказанных услуг за все периоды, что подтверждается платежными поручениями. Согласно данным из ЕИС (скриншот карточки контракта).

Таким образом, утверждение Заказчика о существенном нарушении Исполнителем условий Контракта не соответствует действительности.

2. Заказчик не подтвердил факт существенного нарушения условий Контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе..." (далее - Закон о контрактной системе), в РНП включается информация о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта. Однако в данном случае Заказчик не представил ни одного надлежащего доказательства существенного нарушения Исполнителем своих обязательств.

2.1. Претензии Заказчика основаны на односторонних актах, составленных с нарушением процедуры.

Заказчик ссылается на акты проверок от 03.07.2025, 10.07.2025, 15.07.2025, 18.07.2025, 22.07.2025.

При этом, в нарушение п. 5.1.16 Контракта, данные акты:

Не содержат подписи представителя Исполнителя;

Не были своевременно предъявлены Исполнителю для подписания или оформления мотивированных возражений.

Таким образом, указанные акты являются односторонними документами, составленными с нарушением установленной Контрактом процедуры, и не могут служить надлежащим доказательством ненадлежащего исполнения обязательств.

2.2. Нарушен порядок фиксации нарушений.

Согласно п. 5.1.8 Контракта, факт уборки и ее качество ежедневно подтверждается подписью уполномоченного лица Заказчика в специальном журнале "Уборки помещений".

Данный журнал является первичным и основным документом для приема услуг. Заказчик не зафиксировал свои претензии в данном журнале и не потребовал немедленного устранения недостатков, лишив Исполнителя права на их устранение.

3. Заказчик нарушил порядок начисления штрафных санкций.

Заказчик требует уплаты штрафа в размере 5 000 рублей, ссылаясь на пять актов.

Однако, согласно п. 8.3 Контракта, размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств для этапа с 01.07.2025 по 31.07.2025 составляет 1 000 (одна тысяча) рублей. Контракт не содержит положения о кумулятивном (суммарном) начислении штрафа за повторение однородных нарушений в пределах одного этапа.

Таким образом, требование о взыскании 5 000 рублей является неправомерным и прямо противоречит условиям Контракта. Более того, впоследствии Заказчик сам снизил сумму требований до 1 000 рублей, что подтверждает необоснованность первоначальных притязаний.

4. Претензия предъявлена преждевременно.

В письме Заказчика от 24.07.2025 N 04-01-2025исхУКС-1089 Исполнителю был установлен срок для устранения замечаний - до 01.08.2025. Несмотря на это, претензия со штрафными требованиями была направлена 25.07.2025, то есть до истечения срока, предоставленного для исправления ситуации. Данные действия Заказчика являются недобросовестными и нарушают принципы сотрудничества, заложенные в Контракте.

5. Нарушение порядка электронного документооборота (ЕИС).

В нарушение п. 11.2, п. 13.3 Контракта, а также ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан направлять уведомления о нарушениях, претензии и иные юридически значимые документы с использованием Единой информационной системы (ЕИС). Такие документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью.

Однако все требования об уплате штрафов и акты проверок направлялись Заказчиком исключительно по электронной почте, в обход ЕИС. Более того, направляемые файлы были в нечитаемом, поврежденном формате (заархивированы с ошибкой), что лишало Исполнителя возможности своевременно ознакомиться с претензиями и дать свои пояснения. Данные действия Заказчика лишают направленные документы юридической силы и свидетельствуют о несоблюдении установленного Контрактом претензионного порядка.

6. Исполнитель не уклонялся от исполнения Контракта и действовал добросовестно.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнитель своевременно приступил к оказанию услуг, исполнял их качественно на протяжении всего срока действия Контракта. Внесение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе. Поскольку действия Исполнителя были направлены на исполнение Контракта, что исключает признаки недобросовестности, оснований для включения сведений в РНП не имеется.

7. Правовая позиция и соразмерность ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановления N 13-П от 30.07.2001, N 15-П от 21.11.2002), меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Включение сведений в РНП влечет для Исполнителя серьезные негативные последствия в виде невозможности участия в государственных и муниципальных закупках сроком на 2 года, что является явно несоразмерным характеру вменяемых нарушений.

Более того, согласно п. 15 Постановления Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации в РНП, если в результате проверок выявлены нарушения заказчиком требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, либо заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта.

В нашем случае Заказчиком нарушен порядок направления претензий (не через ЕИС), нарушен порядок фиксации нарушений (отсутствие записей в журнале уборки), а также не подтвержден факт существенного нарушения условий Контракта. Контракт исполнен в полном объеме.

8. Истинной целью действий Заказчика являлось принуждение Исполнителя к подписанию соглашения о расторжении Контракта для сокрытия собственных ошибок в ЕИС и недоплат по Контракту.

Обращаю особое внимание Комиссии УФАС на то, что все действия Заказчика, включая направление претензий, начисление штрафов и последующее решение об одностороннем отказе, были направлены не на защиту нарушенного права, а на принуждение Исполнителя к подписанию дополнительного соглашения о расторжении Контракта.

Данный вывод подтверждается письмом Заказчика от 10.02.2026 N 04-23- 2026исхУКС-182, в котором Заказчик прямо просит Исполнителя "в кратчайшие сроки рассмотреть и подписать соглашение о расторжении" и предупреждает, что в случае неисполнения оставляет за собой право расторгнуть контракт в одностороннем порядке и направить обращение о включении информации в РНП.

Причины, по которым Заказчик был заинтересован в расторжении Контракта, носят неправомерный характер:

Сокрытие ошибок ведения ЕИС: Как указывалось выше, Заказчик неверно внес объем оказанных услуг за февраль 2025 года в Единую информационную систему, что привело к невозможности корректного отражения исполнения Контракта. Расторжение

Контракта по соглашению сторон позволило бы Заказчику скрыть эти ошибки и избежать ответственности за ненадлежащее ведение реестра контрактов.

Сокрытие незаконных недоплат: Согласно данным досудебной претензии Исполнителя, Заказчиком были произведены неполные оплаты за ряд этапов (январь, февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2025 года). Общая сумма недоплаты составила 30 781,93 руб. Принудительное расторжение Контракта позволило бы Заказчику избежать обязанности по полной оплате фактически оказанных и принятых услуг.

Таким образом, действия Заказчика представляют собой злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ), поскольку направлены исключительно на причинение вреда Исполнителю и уход от собственных обязательств, а не на защиту законных интересов".

Изучив, представленные доказательства, Комиссия Управления установила следующее.

Как подтверждается информацией из единой информационной системы об исполнении контракта на момент рассмотрения дела (08.10.2026), сумма контракта составляет 312 000 руб., сумма фактических оказанных услуг по контракту оплачена в полном размере, а именно 308 218,07 руб., что свидетельствует о надлежащем исполнении ИП А. принятых по контракту обязательств.

Как следует из представленных документов, контракт заключен с 05.11.2024 по 28.02.2026.

Таким образом, с февраля 2026 года по сентябрь 2026 года какие-либо взаимодействия между Муниципальным казенным учреждением "У" и ИП А. Комиссией в рамках исполнения контракта не устанавливалось.

Вместе с тем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе, основанное на том, что сумма непредъявленных Исполнителем средств в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ составила 3 781,93 руб.

В связи с необходимостью высвобождения лимитов бюджетных обязательств в сумме 3 781,93 руб., Заказчиком в личном кабинете Исполнителя было размещено соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон, которое не было подписано Исполнителем.

В соответствии с пунктом 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Ткаким образом в Решении, принятом Заказчиком, отсутсвует указание на то, какие обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком указанного решения, ИП А. могла устранить в установленный частью 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ 10-ти дневный срок.

Так, согласно подпункту "б" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, достаточных оснований для включения сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, исходящее из принципа справедливости, предполагает, как общее правило, ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

1. Сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением "У" (вх. N 11490/26 от 05.10.2026) в отношении ИП А. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Предписание не выдавать

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.