Решение Новосибирское УФАС России от 31.03.2025 N 054/06/104-776/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МБОУ города Новосибирска "С": - (по доверенности),

в присутствии поставщика - ИП Ф.,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБОУ города Новосибирска "С" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБОУ города Новосибирска "С" от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку сахара (извещение N 0351300129325000001),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБОУ города Новосибирска "С" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБОУ города Новосибирска "С" от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку сахара (извещение N 0351300129325000001).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

25.02.2025 между заказчиком и ИП Ф. был заключен контракт N 1 на поставку сахара.

В соответствии с п. 3.1 контракта товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями данного контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного данным пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного данным пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается. Заявка направляется заказчиком не позднее чем за 2 рабочих дня до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 данного контракта.

Согласно п. 3.2 контракта срок поставки товара: с момента подписания контракта и до 25.12.2025.

В соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к контракту) ИП Ф. необходимо поставить сахарный песок в количестве 3 000 кг.

До заключения контракта - 21.02.2025 ИП Ф. направила письмо заказчику с уведомлением об ошибке, допущенной при заполнении заявки на участие в закупке, а именно, неверное предложение о цене контракта, а также с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.

26.02.2025 ИП Ф. вновь направила письмо заказчику с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.

Ответным письмом от 26.02.2025 заказчик сообщил об отсутствии законных оснований для расторжения контракта по соглашению сторон, поскольку ИП Ф. самостоятельно указала неверное предложение о цене контракта.

03.03.2025 заказчик направил заявку ИП Ф. на поставку 200 кг сахара в соответствии с контрактом по цене 0,026 руб. за 1 кг.

03.03.2025 ИП Ф. направила письмо заказчику с уведомлением о невозможности исполнить контракт по предложенной цене, а также с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Ответным письмом от 06.03.2025 заказчик вновь сообщил ИП Ф. об отсутствии законных оснований для расторжения контракта по соглашению сторон.

14.03.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 14.03.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 14.03.2025, следовательно, 14.03.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 25.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

17.03.2025 ИП Ф. направила заказчику ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.03.2025 с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.

Ответным письмом от 19.03.2025 заказчик сообщил ИП Ф. о том, что организация заказчика имеет потребность в поставках товара в соответствии с контрактом, а также об отсутствии законных оснований для расторжения контракта по соглашению сторон.

На запрос Новосибирского УФАС России от 26.03.2025 N 08/3811/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП Ф. сообщила следующее.

ИП Ф. ввиду отсутствия опыта при формировании заявки на участие в рассматриваемой закупке ошибочно указала цену за 1 кг сахара, необходимого к поставке. Вместе с тем, заказчику к поставке необходимо 3 000 кг сахара, начальная (максимальная) цена данного контракта - 258 000,00 руб. Также ИП Ф. сообщила об объективной невозможности поставить товар по предложенной участником цене.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком верно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных п. п. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае непоставка товара в полном объеме в соответствии с условиями контракта не свидетельствует о недобросовестности поставщика. Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает, что ИП Ф. не имела достаточного опыта в сфере заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд. Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы, ИП Ф. впервые приняла участие в запросе котировок в электронной форме.

Кроме того, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в данном случае очевидна ценовая категория закупаемого товара на рынке. Предложение ИП Ф. о цене контракта - 78 руб. повлекло за собой невозможность исполнения обязательств по контракту.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ИП Ф., в силу отсутствия достаточного опыта участия в запросах котировок.

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБОУ города Новосибирска "С" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.