Решение Мурманское УФАС России от 31.03.2025 N 051/06/104-190/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А.А. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - К.Е. (на основании доверенности); представителей общества с ограниченной ответственностью "М" М., П. (присутствовали лично, действовали на основании доверенности);

рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

21.03.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (183014, <...>; ИНН: <...>, КПП: 519001001; Генеральный директор К.А.П., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на оказание услуг по аренде строительного оборудования с оператором (многоцелевая крано-манипуляторная установка) (N 0849300004925000142).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 31 марта 2025 года в 14 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные материалы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

11.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Мурманским муниципальным бюджетным учреждением "УБ" было размещено извещение (ИКЗ 253519091812351900100100930014399244) о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по аренде строительного оборудования с оператором (многоцелевая крано- манипуляторная установка).

Начальная (максимальная) цена контракта: 810 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 18.03.2025 на участие в закупке было подано 6 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 141 (ООО "М"), предложившим наиболее низкую цену контракта.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

18.03.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика.

19.03.2025 Заказчиком в ЕИС размещен документ "Проект контракта" для подписания победителем.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта

Обществом - 20.03.2025 до 23:59 мин.

Обществом в установленный срок проект контракта не подписан.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 21.03.2025.

В действиях Заказчика по признанию ООО "М" уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что Участник не исполнил требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. В регламентированный срок проект контракта не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях Общества признаков уклонения.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представители ООО "М" пояснили, что Общество не намеревалось уклоняться от исполнения Контракта.

Уклонение от подписания произошло по причине допущенной технической ошибки.

Начальная максимальна цена контракта составляла 810 000, 00 рублей. Однако, при подаче заявки на участие в закупке произошли перебои в сети Internet, в связи с чем

Общество допустило техническую ошибку, предложив цену Контракта не в размере итоговой стоимости оказания услуг, а почасовой тариф оказания данных услуг в размере 4500, 00 рублей.

Кроме того, представители Общества просят учесть, что в приложенном ММБУ "УДХ" документе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" цена за единицу оказываемой услуги на аренду краново-манипуляторной установки колеблется от 4500 рублей до 5500 рублей и объективно не может быть ниже рыночных цен и себестоимости оказываемых услуг, а именно 25 рублей за час работы техники (в 2,5 раза дешевле литра топлива) и носит признаки кабальных условий. Таким образом, несоответствие в предложении цены Контракта носит сугубо технический характер.

Вместе с тем, после обнаружения технической ошибки Обществом в адрес Заказчика направлено письмо с объяснением ситуации и просьбой отклонить заявку, поскольку предложение о цене Контракта, сниженное на 99,44% от НМЦК допущено ошибочно.

ООО "М" не отказывается от подписания и исполнения Контракта, однако оказание услуг на условиях, предложенных Обществом в ходе закупочной процедуры, становится невозможным по объективным причинам.

Вместе с тем, Общество имеет все необходимые ресурсы для оказания услуг Заказчику (к материалам дела приобщены документы, свидетельствующие о наличии у Общества техники, а также справка о перечне и объемах исполнения аналогичных контрактов).

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных

Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями Общества доводы, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях ООО "М" отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "УА" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (183014, <...>; ИНН: <...>, КПП: 519001001; Генеральный директор К.А.П., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта на оказание услуг по аренде строительного оборудования с оператором (многоцелевая крано-манипуляторная установка) (ИКЗ: 253519091812351900100100930014399244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.