Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 13.10.2026 N 086/06/33-1914/2026

Резолютивная часть объявлена 08.10.2026

Изготовлено в полном объеме 13.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Гафарова Д.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи ИП Ж., от Заказчика - отсутствовали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, рассмотрев жалобу ИП Ж. N 11498/26 от 05.10.2026, на действия Заказчика - Администрации г. Покачи, при проведении электронного аукциона, по разработке проекта планировки совмещенного с проектом межевания территории 12 микрорайона в городе Покачи (извещение N 0187300019126000038) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ИП Ж. N 11498/26 от 05.10.2026, на действия Заказчика - Администрации г. Покачи, при проведении электронного аукциона, по разработке проекта планировки совмещенного с проектом межевания территории 12 микрорайона в городе Покачи (извещение N 0187300019126000038).

Заявитель считает, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку на участие в Запросе котировок.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением N 0187300019126000038 Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

наличие действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории. Подтверждением наличия вышеуказанных лицензий является наличие записи в реестре лицензий. Участник закупки представляет выписку из реестра лицензий, либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении, полученные в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) из реестра лицензий. Требование установлено в соответствии со статьями 3, 9, 12, 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

4 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 стасти 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 01.10.2026 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 5 заявки, из них соответствует требованиям: 3; отклонены: 2.

Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки Заявителя (N 133) на участие в закупке: "Не соответствует (отклонить заявку) на основании п. 1 ч. 5 ст. 49; п. 3 ч. 12. ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд". Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а именно в составе заявки отсутствует действующая лицензия (выписка из реестра лицензий) на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории".

Комиссия Управления изучив вышеизложенные обстоятельства, проанализировав заявку Заявителя установила следующее.

Согласно требованиям, установленным в извещении, Заказчиком к участникам закупки установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории. Подтверждением наличия вышеуказанных лицензий является наличие записи в реестре лицензий. Участник закупки представляет выписку из реестра лицензий, либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении, полученные в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) из реестра лицензии.

Вместе с тем, заявка Заявителя (N 133) информацию о наличии лицензии у Заявителя на осуществление геодезической и картографической деятельности не содержит.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, комиссия по осуществлению закупок приняла правомерное решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером заявки N 133, исходя из требований о наличии у участника закупки лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

На основании изложенного, Комиссия Управления не усматривает в действиях комиссии заказчика признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Относительно информации в жалобе Заявителя о возможных нарушениях в действиях ЭТП,

Комиссия Управления сообщает следующее.

Согласно приказу Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", рассмотрение действий операторов электронных площадок на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе относится к компетенции ФАС России.

Таким образом, оператор электронной площадки не является субъектом контроля территориальных органов ФАС России, в отношении указанного лица полномочен проводить контрольные мероприятия и рассматривать жалобы только центральный аппарат ФАС России.

На основании вышеизложенного, Заявитель вправе подать жалобу на оператора электронной площадки в ФАС России, Комиссия Управления рассматривать данный довод, не правомочна.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требовании, предъявляемому к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункта 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры

Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности") (далее - Положение) перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию (далее - геодезические и картографические работы), а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию (далее - лицензиат), приведен в приложении к Положению о лицензировании геодезической и картографической деятельности.

Пунктом 8 приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности") предусмотрен вид работ "Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории".

В соответствии с пунктом 9 приложения к Положению работы по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территории входят в перечень работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность и подлежат лицензированию.

Из указанных положений земельного законодательства и законодательства о лицензировании геодезической и картографической деятельности следует, что установление и изменение границ зон, возможно осуществлять только при наличии лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

Как ранее было указано, согласно извещению N 0187300019126000038 Заказчиком установлены требования к участникам закупки в том числе:

Участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории. Подтверждением наличия вышеуказанных лицензий является наличие записи в реестре лицензий. Участник закупки представляет выписку из реестра лицензий, либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении, полученные в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) из реестра лицензии.

Согласно пункту 2 технического задания (описания объекта закупки) на разработку проекта планировки, совмещенного с проектом межевания 12 микрорайона города Покачи целями оказываемых услуг является обеспечение устойчивого развития территории, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как следует из пояснений Заказчика, состав и содержание работ, предусмотренных техническим заданием, охватывает деятельность по установлению границ. Т-им заданием прямо определена цель оказываемых услуг - "обеспечение устойчивого развития территории, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства".

При этом Комиссия Управления установила, что в рассматриваемом случае, по результатам оказываемых услуг по подготовке проекта межевания территории осуществляется установление границ зон с особыми условиями использования территорий, при этом Комиссия обращает внимание, что изменение границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории в данном случае не предусмотрено.

Комиссия Управления проанализировав вышеизложенные обстоятельства приходит к выводу, что исходя из положений Закона о лицензировании, а также постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности") требования Заказчика в части наличия у участника закупки лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности является не правомерным.

На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены требования положений части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП Ж. N 11498/26 от 05.10.2026, на действия Заказчика - Администрации города Покачи, при проведении электронного аукциона, по разработке проекта планировки совмещенного с проектом межевания территории 12 микрорайона в городе Покачи (извещение N 0187300019126000038) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - Администрации города Покачи нарушение положений части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание..

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).