Решение Новосибирское УФАС России от 31.03.2025 N 054/01/18.1-754/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА") (вх. N 5395-ЭП/25 от 20.03.2025 г.) на действия заказчика муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Г" (далее - МУП г. Новосибирска "Г") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельной продукции (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>),

в присутствии директора ООО "МА" <...>,

в присутствии представителя МУП г. Новосибирска "Г" - <...> (представитель по доверенности N 26 от 15.01.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "МА" (вх. N 5395-ЭП/25 от 20.03.2025 г.) на действия заказчика МУП г. Новосибирска "Г" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельной продукции (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

24.02.2025 г. на сайте <...> МУП г. Новосибирска "Г" (Заказчик и Организатор закупки в одном лице, далее - Организатор) было опубликовано извещение о закупке (приглашение) N <...> "Поставка кабельной продукции". Способ закупки: Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена договора: 16 859 487 (девятнадцать миллионов восемьсот пятьдесят девять тысяч четыреста восемьдесят семь) рублей 28 копеек.

Конкурс в электронной форме проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

14.02.2025 г. на сайте <...> МУП "Г" был опубликован протокол подведения итогов аукциона N <...>, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с указанным протоколом заявка N 5 (дата и время подачи заявки: 03.03.2025 15:29 (МСК)), поданная участником закупки ООО "МА", квалифицирована и учтена при определении победителя как заявка на поставку товаров из иностранного государства, поскольку, по мнению Организатора, участником закупки реестровые номера предоставлены не на все позиции товаров.

Между тем, по мнению подателя жалобы, выводы Организатора опровергаются материалами закупки, поскольку заявка ООО "МА" содержит указание реестровых номеров для всех позиций товаров.

Податель жалобы полагает, что организатор торгов, действуя разумно и добросовестно, должен был определить страну происхождения товара - Российская Федерация в отношении заявки участника закупки ООО "МБ".

Допущенные при проведении торгов нарушения привели к ограничению конкуренции, поскольку победителем признан участник закупки ООО ТД "К", который заявил к поставке товар из иностранного государства, тогда как заявка ООО "МБ" на поставку Российского товара обладает по отношению к нему приоритетом в силу положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Кроме того, указание взаимно-противоречивой информации о начальной (максимальной) цене контракта в аукционной документации, где цифровое обозначение 16 859 487 руб. не соответствует текстовому описанию (девятнадцать миллионов восемьсот пятьдесят девять тысяч четыреста восемьдесят семь рублей) привело к сокращению количества потенциальных участников закупки, которые были введены в заблуждение относительно реальных параметров производимой закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Поскольку МУП г. Новосибирска "Г" допущено нарушение порядка организации и проведения конкурса в электронной форме путем необоснованного (ошибочного) отнесения заявленного к поставке российского товара от ООО "МА" к категории иностранного товара, постольку указанные действия создают необоснованные преимущества иным хозяйствующим субъектам, которые не обладают преференциальным правом поставки.

МУП г. Новосибирска "Г" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 5956-ЭП/25 от 26.03.2025 г.).

Документацией об аукционе в электронной форме установлено, что заявка на участие в аукционе состоит из двух частей и предложения участника о цене. В соответствии с п. 24, 25 Информационной карты установлены требования к содержанию 1 и 2 части заявки. Первая часть заявки должна содержать информацию и документы о предложении участника в отношении предмета такой закупки. Вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, в том числе наименование страны происхождения товара. Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, устанавливаются на основании требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

По итогам рассмотрения вторых частей заявок, в том числе при проверке номеров реестровых записей, предоставленных в качестве подтверждения страны происхождения заказчиком установлено:

- заявка N 5 (подателя жалобы ООО "МА") по позиции 67 содержит реестровый номер 10222267. При проверке данной записи в реестре российской промышленной продукции было установлено, что данному номеру соответствует "Кабель КСП 5е 4x2x0,52", изготовляемый в соответствии с ТУ 3574-005-12154334-2005, ГОСТ Р 54429-2011, ISO/IEC 11801. Указанные технические условия распространяются на кабели парной скрутки для структурированных систем связи. ГОСТ 54429 распространяется на симметричные кабели связи для цифровых систем передачи, предназначенные для эксплуатации в структурированных кабельных системах по международному стандарту ИСО/МЭК 11801 и в сетях широкополосного доступа в частотном диапазоне до 1000МГц при рабочем напряжении не более 145В переменного тока частотой 50Гц.

В то время как требуемый кабель по позиции 67 "КСПВГ 4x0,2 ГОСТ 24334-2020" - это силовые кабели для нестационарной прокладки, предназначенные для присоединения передвижных машин, механизмов и оборудования к электрическим сетям и к передвижным источникам электрической энергии на номинальное напряжение не более 450/750В переменного тока частотой до 400Гц.

Таким образом, указанный реестровый номер принадлежит конкретной продукции, которая абсолютно не соответствует требованиям заказчика и не является тем товаром, который закупается заказчиком.

Так как указанный реестровый номер является "чужим" по отношению к требуемой продукции, при рассмотрении принято решение, что информация о реестровом номере для данной позиции не указана, и заявка приравнена к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с п. 27 Информационной карты в случае отсутствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей соблюдения мер по предоставлению национального режима, в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу вышеуказанного, довод подателя жалобы (ООО "МА" заявка N 5) о неправильном определении страны происхождения товара не состоятелен.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

24.02.2025 заказчик МУП г. Новосибирска "Г" разместило в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельной продукции (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>).

Дата начала срока подачи заявок - 24.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 04.03.2025 09:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 07.03.2025.

Дата начала срока подачи ценовых предложений - 10.03.2025.

Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) - 13:00.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) - 10.03.2025 13:10.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 13.03.2025.

Дата подведения итогов - 14.03.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 16 859 487,28 руб.

Пунктом 25 Информационной карты установлены требования к содержанию второй части заявки. Вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, в том числе наименование страны происхождения товара (пп. 8 п. 25). Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, устанавливаются на основании требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заявка N 5 (заявка ООО "МА") по позиции 67 содержит реестровый номер 10222267. Согласно Реестру российской промышленной продукции данному номеру соответствует "Кабель КСП 5е 4x2x0,52", изготовляемый в соответствии с ТУ 3574-005-12154334-2005, ГОСТ Р 54429-2011, ISO/IEC 11801. Указанные технические условия распространяются на кабели парной скрутки для структурированных систем связи. ГОСТ 54429 распространяется на симметричные кабели связи для цифровых систем передачи, предназначенные для эксплуатации в структурированных кабельных системах по международному стандарту ИСО/МЭК 11801 и в сетях широкополосного доступа в частотном диапазоне до 1000МГц при рабочем напряжении не более 145В переменного тока частотой 50Гц.

Согласно пояснениям заказчика, требуемый кабель по позиции 67 "КСПВГ 4x0,2 ГОСТ 24334-2020" - это силовые кабели для нестационарной прокладки, предназначенные для присоединения передвижных машин, механизмов и оборудования к электрическим сетям и к передвижным источникам электрической энергии на номинальное напряжение не более 450/750В переменного тока частотой до 400Гц, указанный реестровый номер принадлежит конкретной продукции, которая не соответствует требованиям заказчика и не является тем товаром, который закупается заказчиком. Так как указанный реестровый номер является "чужим" по отношению к требуемой продукции, при рассмотрении Заказчиком принято решение, что информация о реестровом номере для данной позиции не указана, и заявка приравнена к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с п. 27 Информационной карты в случае отсутствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей соблюдения мер по предоставлению национального режима, в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, довод подателя жалобы о необоснованном (ошибочном) отнесении заявленного к поставке российского товара от ООО "МА" к категории иностранного товара не находит своего подтверждения.

При формировании документации (файл "Аукцион МСП.dосх") в п. 8 Информа-ционной карты указана начальная (максимальная) цена договора 16 859 487 (девятнадцать миллионов восемьсот пятьдесят девять тысяч четыреста восемьдесят семь) рублей 28 ко-пеек. При этом цена, установленная в извещении (указанная в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер) совпадает с суммой, указанной цифрами в документации, а также совпадает с суммой указанной в Приложении N 4 к документации об аукционе.

На участие в аукционе было подано 11 заявок, из них допущены к аукциону 7, а на основании протокола подачи ценовых предложений из 7 участников, 6 подали свои ценовые предложения, в том числе и податель жалобы. Максимальное снижение ценового предложения составило 22,1%.

Таким образом, в действиях МУП г. Новосибирска "Г" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельной продукции (извещение N 32514544726, размещенное на сайте <...>) не установлено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" (вх. N 5395-ЭП/25 от 20.03.2025 г.) на действия заказчика муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Г" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кабельной продукции (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.