Решение Омское УФАС России от 31.03.2025 N 055/10/18.1-310/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя Омского УФАС России, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона

от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее также Заявитель) на действия Комитета по управлению имуществом при Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее - Организатор торгов, Ответчик) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1616 кв. м, местоположение: <...> земельный участок 14А (извещение N 21000030650000000028, лот N 1, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в отсутствие Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 20.03.2025 N 2526-ИП/25), из которой следует, что Организатором торгов при проведении аукциона допущены нарушения норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель указывает, что Организатор торгов в извещении о проведении аукциона не указал капитальные строения и сооружения, расположенные на земельном участке, которые затрудняют использование земельного участка по назначению.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, отменить торги, результаты торгов.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 24.03.2025 N ГЛ/1996/25 Организатором торгов представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 27.03.2025 N 2756-ЭП/25).

Из возражений следует, что при составлении аукционной документации Организатор торгов руководствовался информацией из Единого государственного реестра недвижимости, в котором данные об объектах капитального строительства отсутствуют.

Ответчик обращает внимание на то, что ни кто из потенциальных участников аукциона не обращался с запросом о разъяснении положений аукционной документации.

На основании изложенного, Ответчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, Комиссией установлено, что Администрацией Росско-Полянского муниципального района Омской области принято постановление от 11.02.2025 N 69-п "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером <...>, местоположение: Омская область, Русско - <...> земельный участок 14А".

14.02.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000030650000000028 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

- лот N 1: земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>. Адрес земельного участка: Омская область, Русско - <...> земельный участок 14А. Площадь земельного участка: 1616 кв. м. Разрешенное использование земельного участка: общественное питание. Категория земель: земли населенных пунктов. Начальная цена предмета аукциона - 40 400 руб. Размер задатка: 6800 руб. "Шаг аукциона": 1 200 руб.

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 15.02.2025 по 16.03.2025. Дата проведения аукциона - 20.03.2025.

Из протокола о результатах аукциона по лоту N 1 на право заключения договора аренды земельного участка от 20.03.2025 следует, что на начало проведения аукциона в едином торговом зале в ходе торговой сессии находилось 5 участников. Последнее предложение о цене было подано Заявителем в размере 62 000 (шестьдесят две тысячи) руб. Так как Заявитель предложил наибольшую цену, его признали победителем аукциона.

Уведомлением Омского УФАС России от 24.03.2025 N ГЛ/1996/25 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с Земельным кодексом России.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частями 1, 3 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пункту 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав.

Согласно части 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами (часть 1 статьи 131 ГК РФ).

Из положений частей 3 - 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений части 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации недвижимости ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости), реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее - реестр прав на недвижимость).

Состав соответствующих сведений, подлежащих внесению в кадастр недвижимости, в реестр прав на недвижимость, установлен положениями статей 8, 9 Закона о государственной регистрации недвижимости. Так, соответствующие сведения о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, подлежат включению в кадастр недвижимости (подпункт 26 части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно статье 28 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости удостоверяются выпиской из ЕГРН. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 Закона о государственной регистрации недвижимости.

При этом выписка, содержащая общедоступные сведения ЕГРН, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 Закона о государственной регистрации недвижимости, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования (часть 7 статьи 62 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях (согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2015 N 13-П).

Из вышеуказанного следует, что именно выписка из ЕГРН является документом, подтверждающим наличие в границах земельного участка иного объекта недвижимости.

Комиссия, проанализировав представленную Организатором торгов в материалы дела выписку из ЕГРН от 15.01.2025 N КУВИ-001/2025-10751997 в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, пришла к выводу, что соответствующих сведений о расположении каких-либо объектов недвижимости (зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства) на указанном земельном участке в ЕГРН не имеется.

В свою очередь, Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что на территории спорного земельного участка находятся какие-либо объекты капитального строительства. При этом, Заявитель не имел препятствий в осмотре данного земельного участка.

При таких обстоятельствах, нарушений пункта 8 части 8, пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ в действиях Организаторов торгов при организации и проведении аукциона Комиссией не установлено. Соответственно, рассматриваемый довод Заявителя Комиссия признает необоснованным.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу <...> на действия Комитета по управлению имуществом при Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> (извещение N 21000030650000000028, лот N 1, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 24.03.2025 N ГЛ/1996/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.