Решение Московское УФАС России от 31.03.2025 N 077/07/00-3576/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ПАО "РА" (далее - Заказчик) и Департамента организации конкурсных процедур ПАО "РА" (далее - Организатор закупки) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности, вырубке и подрезке угрожающих деревьев, утилизации порубочных остатков с предварительным дендрологическим обследованием ВЛ 0,4-10 кВ для нужд филиала ПАО "РА" - Новая Москва в 2025 г. (реестровый N 32514441190, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Организатора закупки при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единым стандартом закупок ПАО "РБ" от 17.02.2023 (далее - Положение о закупке).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена 24.01.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки АО "РВ".

Дата начала срока подачи заявок - 24.01.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.02.2025 11:00.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 18.03.2025.

Дата подведения итогов - 20.03.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 144 000 000,00 руб., в т.ч. НДС 20%.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 18.03.2025 N 32514441190-02 заявка Заявителя (порядковый N 351447) отклонена по следующему основанию: "не соответствует пп. 10 п. 4.8.4 и пп. 1 п. 6.3.2 Документации о закупке (письмо о подаче оферты в составе заявки участника не соответствует условиям Технического задания Заказчика)".

Заявитель с указанными в протоколе основаниями отклонения своей заявки не согласился, полагает, что поданное им в составе заявки письмо об оферте соответствует всем требованиям Документации, в том числе Технического задания.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы пояснил, что письмо о подаче оферты не соответствовало форме указанного письма, установленного Закупочной документацией, кроме того, Заявителем неверно был указан предмет закупки, что не соответствовало положениям Документации, в связи с чем заявка Заявителя была правомерно отклонена Заказчиком по указанным в протоколе от 18.03.2025 N 32514441190-02 основаниям.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно положениям Закупочной документации пункту 8 Извещения предметом договора, заключаемого по результатам проведения спорной закупки является выполнение работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности, вырубке и подрезке угрожающих деревьев, утилизации порубочных остатков с предварительным дендрологическим обследованием ВЛ 0,4-10 кВ для нужд филиала ПАО "РА" - Новая Москва в 2025 г.

Объем выполняемых работ указывается в техническом задании, являющимся приложением N 1 к Документации о закупке.

Комиссией установлено, что требования к заявке на участие в закупке определены в пунктах 3.1, 6.3 Закупочной документации.

Так согласно пункту 3.1.1 Документации Участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 6 настоящей Документации в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 настоящей Документации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6.3.2.1 Документации в составе второй части заявки Участник должен предоставить, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в пункте 6.2, в том числе письмо о подаче оферты по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации.

Образцы форм документов, необходимых для предоставления участниками в составе заявки, в том числе "Письма о подачи оферты" размещены в разделе 7 Документации.

Согласно установленной Документацией форме Письма о подачи оферты:

"Изучив Документацию и Извещение о проведении Конкурса по определению подрядчика/исполнителя на _________ ____________________* [указывается предмет закупки], опубликованные на официальном сайте, принимая установленные в них требования и условия закупки, ____________________________________________________________________, * (полное наименование Участника закупки с указанием организационно-правовой формы).

зарегистрированное по адресу: _____________________________________________________, (место нахождение Участника закупки) предлагает заключить Договор на условиях и в соответствии с Техническим предложением и другими документами, являющимися неотъемлемыми приложениями к настоящему письму и составляющими вместе с настоящим письмом Заявку".

При этом согласно Инструкции по заполнению формы поля, отмеченные "*", обязательны к заполнению. В случае наличия незаполненных обязательных полей заявка участника подлежит отклонению.

Не допускается менять формат указанной формы. В случае внесения изменений в форму, заявка участника подлежит отклонению.

На основании подпункта 10 пункта 4.8.4 Документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок, ценовых предложений Закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки, в том числе по основанию:

- несоответствия сведений, указанных участником в оферте, сведениям, указанным в сводной таблице стоимости / спецификации на поставку ТМЦ (при незначительных отклонениях (в пределах 100 рублей) в ценовом предложении, указанном в оферте и сводной таблице стоимости / спецификации на поставку ТМЦ, Комиссия имеет право признать данное замечание несущественным и допустить заявку участника).

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенных положений Закупочной документации следует, что участнику в составе заявки необходимо представить Письмо о подаче оферты по установленной Документацией форме, при этом непредоставление указанной формы, как и представление Письма о подаче оферты в форме, не соответствующей установленной Документацией, а равно в измененной форме является основанием для отклонения заявки участника.

Таким образом, Заказчик вправе отклонить заявку потенциального участника от дальнейшего участия Закупке, в связи с несоответствием сведений, указанных участником в оферте, сведениям, указанным в сводной таблице стоимости / спецификации на поставку ТМЦ.

Комиссия, проанализировав заявку Заявителя, установила следующее.

Заявителем в составе второй части заявки представлено Письмо о подаче оферты, согласно которому "Изучив Документацию и Извещение о проведении Запроса предложений по определению подрядчика/исполнителя на выполнение работ по установке (замене) металлических дверей и ворот в трансформаторных подстанциях (ТП, РП) по аварийным заявкам, поступающим от Ремонтно-эксплуатационных районов для нужд Филиала ПАО "РА" - Московские кабельные сети в 2025 г., опубликованные на официальном сайте, принимая установленные в них требования и условия закупки,

Общество с ограниченной ответственностью "С", зарегистрированное по адресу: 117105, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Нагатино-Садовники, Ш. Варшавское, д. 39, помещ. 4/1, предлагает заключить Договор на условиях и в соответствии с Техническим предложением, Графиком выполнения работ/ услуг, Коммерческим предложением, Графиком оплаты выполнения работ/ услуг и другими документами, являющимися неотъемлемыми приложениями к настоящему письму и составляющими вместе с настоящим письмом Заявку".

Таким образом, Комиссия отмечает, что указанный Заявителем в Письме о подаче оферты предмет закупки полностью не соответствовал предмету спорной Закупки.

Таким образом, учитывая, что Заявителем в данном случае не были соблюдены требования к форме и содержанию входящего в состав второй части заявки Письма о подаче оферты, предусмотренные Закупочной документацией (подпункт 1 пункта 6.3.2.1, подпункт 10 пункта 4.8.4 Документации) Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись безусловные основания для отклонения заявки ввиду ее несоответствия требованиям Закупочной документации.

Комиссия отмечает, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В настоящем случае установлено, что на участие в Закупке подано 3 заявки, 2 из которых допущены к участию в закупке, что свидетельствует о том, что документация участникам ясна, не содержала в себе двоякого толкования и не вводила в заблуждение. Напротив, допуск заявки Заявителя, при наличии 2 заявок, оформленных в полном соответствии с требованиями документации являлось бы предоставлением преимущества такому лицу перед другими участниками, что недопустимо в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Следует также отметить, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее изменения.

Предложение условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных закупочной документацией, свидетельствует об отсутствии безоговорочного акцепта по условиям оферты (проекта договора), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 438 ГК РФ.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ПАО "РА" при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.03.2025 N НП/11287/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.