Решение Московского УФАС России от 13.10.2026 N 077/06/105-14933/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУЗ ММКЦ "В" ДЗМ: Ш. (по дов. от 17.03.2025 N 18) (до и после перерыва),

ООО УК "Э": Ф. (по дов. от 03.09.2026 N 9) (до и после перерыва), рассмотрев жалобу ООО УК "Э" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ММКЦ "В" ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку энтерального питания для нужд ГБУЗ ММКЦ "В" ДЗМ в 2026 году (Закупка N 0373500004526000373) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в описание объекта закупки по п. 1 - 2 "Смесь энтеральная" при использовании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 10.86.10.191-00000001 "Смесь энтеральная" включены дополнительные характеристики без надлежащего обоснования, что, по мнению Заявителя, нарушает положения Правил использования КТРУ и Закона о контрактной системе.

При этом в жалобе конкретизировано, что, например, по п. 1 "Смесь энтеральная" Заказчиком не представлено обоснование использование таких характеристик, как осмолярность, вид основы смеси энтеральной, вид цельного белка в основе смеси энтеральной, требование к смеси энтеральной. Также по п. 2 "Смесь энтеральная" Заказчиком в составе обоснования использования дополнительных характеристик указано, что данная смесь должна быть предназначена для детей с трех лет, что также не является надлежащим обоснованием, поскольку фактически, с учетом инструкции по заполнению заявки, участникам закупки представляется возможным предложить Заказчику к поставке товар, предназначенный для потребления детьми, например с 10 летнего возраста.

Также Заявитель указал, что Заказчик неправомерно указал требование к остаточному сроку годности в составе раздела "обоснование использования дополнительных характеристик".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару, например, по п. 1 "Смесь энтеральная", позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001: "Осмолярность, мОсм/л: <= 400".

При этом в описании объекта закупки разделе "Обоснование дополнительных характеристик" предусмотрено следующее обоснование включения дополнительного требования, не предусмотренного выбранной позицией КТРУ 10.86.10.191-00000001: "Обоснование дополнительных характеристик: Смесь для энтерального питания (зондового использования) для взрослых и детей старше 3-х лет, с высокими потребностями в белке и энергии, при различных заболеваниях, включая критические состояния, термические поражения, онкологические заболевания, заболевания органов желудочно- кишечного тракта, муковисцидоз, паллиативные состояния, в качестве основного или дополнительного питания, когда обычный прием пищи невозможен, ограничен или недостаточен Обоснование необходимости использования дополнительной информации в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145: отсутствие в справочнике КТРУ технических характеристик товара, позволяющих определить его качественные и функциональные свойства.

Требования к товару, сформулированы Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона 44-ФЗ, с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности Заказчика, а также с учетом других необходимых для Заказчика функций и характеристик товара. Остаточный срок годности на момент поставки: Не менее 9 мес. (в целях получения продукции, которая будет пригодна для использования по назначению в необходимый получателю период времени.)".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснил что, в опубликованном описании объекта закупки по каждой закупаемой позиции приведены назначение, категория пациентов, форма и способ применения, клиническая ситуация и остаточный срок годности. Эти сведения необходимо читать совместно с перечнем характеристик: они раскрывают требуемый функциональный результат.

Представитель Заказчика также отметил, что согласно письму Минфина России от 23.11.2023 N 24-03-09/112443 форма и содержание такого обоснования нормативно не установлены и определяются Заказчиком. При этом обоснование включения дополнительных требований, не предусмотренных выбранной позицией КТРУ, не изменяют ни одной характеристики описания объекта закупки и не создают новую потребность после размещения извещения, они конкретизируют медицинский и технологический смысл уже опубликованного описания.

Также представитель Заказчика отметил, что требование об остаточном сроке годности находится непосредственно в Приложении 1 к Техническому заданию - то есть внутри описания объекта закупки: не менее 9 месяцев для позиций 1-3 и не менее 5 месяцев для позиции 4. Его размещение в текстовом блоке рядом с обоснованием не исключает условие из описания и не лишает его обязательной силы.

При этом комиссия Управления отмечает, что размещенное Заказчиком в составе описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации, например по п. 1 "Смесь энтеральная", позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001, по всем дополнительным характеристикам:

"Обоснование дополнительных характеристик: Смесь для энтерального питания (зондового использования) для взрослых и детей старше 3-х лет, с высокими потребностями в белке и энергии, при различных заболеваниях, включая критические состояния, термические поражения, онкологические заболевания, заболевания органов желудочно-кишечного тракта, муковисцидоз, паллиативные состояния, в качестве основного или дополнительного питания, когда обычный прием пищи невозможен, ограничен или недостаточен

Обоснование необходимости использования дополнительной информации в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145: отсутствие в справочнике КТРУ технических характеристик товара, позволяющих определить его качественные и функциональные свойства. Требования к товару, сформулированы Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона 44-ФЗ, с учетом потребностей Заказчика, исходя из специфики деятельности Заказчика, а также с учетом других необходимых для Заказчика функций и характеристик товара. Остаточный срок годности на момент поставки: Не менее 9 мес. (в целях получения продукции, которая будет пригодна для использования по назначению в необходимый получателю период времени.)" не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как формальное указание в описании объекта закупки, извещении об осуществлении закупки на отсутствие характеристики в позиции КТРУ не указывает на потребностью Заказчика, подлежащую удовлетворению в связи с использованием дополнительной информацией, в части установления определенных требований к характеристикам закупаемых изделий, при этом указание общего назначения закупаемого товара, также не может являться надлежащим исполнением требований п. 6 Правил использования КТРУ, так как обоснование использование дополнительной информации, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подразумевает необходимость размещения информации, позволяющей определить потребность заказчика в конкретной дополнительной характеристике, но не формального общего указания на назначение закупаемого товара.

Также Комиссия Управления обращает особое внимание на то, что раздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" по своей сути относится непосредственно к самому обоснованию использования характеристик не предусмотренных КТРУ.

Вместе с этим размещенное в составе описания объекта закупки обоснование также содержит в себе требование, а не обоснование: "Остаточный срок годности на момент поставки: Не менее 9 мес. (в целях получения продукции, которая будет пригодна для использования по назначению в необходимый получателю период времени.)".

Таким образом, Заказчику надлежало отразить все значимые характеристики закупаемых товаров в разделах "Наименование характеристики", "Значение характеристики", "Единица измерения характеристики" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкцию по заполнению характеристик в заявке, а в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" отразить исключительно обоснование таких характеристик, в случае, если они не предусмотрены используемой Заказчиком позицией КТРУ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что совокупности установленных Заказчиком требований к характеристикам необходимых к поставке товаров по п. 4 "Смесь энтеральная" соответствует товар единственного иностранного производителя, при этом Заявитель указывает, что объективная потребность в установлении дополнительных характеристик в столь узких диапазонах, например, что смесь должна содержать, например, пищевые волокна >=

1.5 и <= 2 на 100 мл у Заказчика отсутствует.

Также Заявитель указывает, что, по мнению Заявителя, исходя из системного толкования ст. 14, ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при наличии у Заказчика обоснованной потребности в товаре, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, Заказчик обязан выделять такую закупку в отдельный лот, чтобы не ограничивать отечественных производителей, способных поставить свою продукцию, однако в данной закупке,

Заказчиком в один лот объединена поставка изделий как российского, так и иностранного производства, так как, например, по позиции 2 подходит производитель Nutrien Fort (АО "И", Россия), а по п. 4 "Смесь энтеральная" соответствует товар единственного иностранного производителя.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссия Управления установлено, что Заказчиком закупаются, например, товары по п. 4 "Смесь энтеральная", позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001 "Смесь энтеральная".

Комиссией Управления определено, что, Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к товару по п. 4 "Смесь энтеральная":

"Содержание пищевых волокон в 100 мл продукта, готового к употреблению: >= 1.5 и <= 2 Грамм".

Также Комиссия Управления отмечает, что в извещении о закупочной процедуре Заказчиком во всем закупаемым позициям установлено преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что по п. 4 "Смесь энтеральная" подходит товар единственного иностранного производителя "Нутризон Протеин Эдванс".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по п. 4 "Смесь энтеральная" соответствуют следующие товары: "Нутрикомп Энергия Файбер", Б.Браун; "Нутризон Протеин Эдванс", Нутриция.

Представитель Заказчика отметил, что Приказ Минздрава России от 05.08.2003 N 330 исходит не из универсальности любой смеси, а из индивидуального выбора. Состав продукта выбирается с учетом данных клинического, инструментального и лабораторного обследования, характера и тяжести заболевания и сохранности функций желудочно-кишечного тракта. Тем же приказом предусмотрены разные категории смесей: стандартные, высококалорийные, высокобелковые, смеси для нарушений функции легких, печени, почек, ЖКТ и иных состояний.

Также представитель Заказчика пояснил, что, если, например, объем продукта увеличить или уменьшить, в одной и той же пропорции изменятся одновременно белок, жиры, углеводы, энергия, вода, электролиты, витамины и иные компоненты.

Так, доведение одной смеси до требуемого количества белка может одновременно привести к превышению допустимого объема жидкости, углеводной или энергетической нагрузки; уменьшение объема для ограничения энергии может, напротив, создать дефицит белка и микронутриентов. Поэтому состав на 100 мл и плотность нутриентов имеют самостоятельное клиническое и технологическое значение.

Также представитель Заказчика пояснил, что Постановление N 1875 не устанавливает обязанности разделять российские и иностранные товары на лоты.

Так, все закупаемые Заказчиком позиции относятся к одному виду лечебного питания, имеют единое назначение, условия поставки, хранения и приемки.

Комиссией Управления был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы.

После объявленного перерыва в обоснование своей позиции представитель Заказчика представил сравнительную таблицу, содержащую указание на характеристики соответствующих товаров по п. 4 "Смесь энтеральная" как минимум двух различных производителей.

После объявленного перерыва представитель Заявителя пояснил, что "Нутрикомп Энергия Файбер" Б. не подходит по п. 4 "Смесь энтеральная", так как в отрытых источниках не содержится информация о части характеристик, требуемых Заказчиком.

Вместе с тем доказательств несоответствия "Нутрикомп Энергия Файбер" Б. Заявителем не представлено.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в извещении. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Управления отмечает, что в рассматриваемом случае извещением по всем позициям установлен национальный режим в виде преимущества в соответствии с Постановлением N 1875, что свидетельствует о применении механизма национального режима ко всему предмету закупки, а не к его части.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в положениях

Постановления N 1875 отсутствуют нормы, запрещающие объединение в один лот закупаемых товаров зарубежного и российского производства, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать неправомерным объединение изделий российского и иностранного производства в рамках одного лота.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в п. 2.5 технического задания, Заказчиком установлено, что поставка осуществляется по заявкам, в срок, указанный в заявке, при этом, указанный срок в составе извещения не уточняется, что вводит Заявителя в заблуждение, не позволяет определить сроки поставки.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в электронном документе "Техническое задание", размещенном в составе извещения, указано в п. 2.5:

"2.5. Поставка товара осуществляется:

- партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не менее чем за 1 (один) рабочий день до даты начала поставки товара, указанной в заявке.

Поставка товара осуществляется Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным в заявке и Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию. Поставщик в день получения заявки подтверждает посредством электронной почты факт ее получения с последующим представлением подписанной заявки в составе комплекта отчетных документов в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Технического задания".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что определен общий период - с даты заключения контракта по 30.11.2026, при этом заявка направляется не менее чем за один рабочий день, а ее форма содержит отдельную графу "Срок/Дата поставки".

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств, что указанное требование к сроку ограничивает количество участников закупки, а также, что поставка априори невозможна в установленный срок.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Также Заявителем в составе дополнительных документов были указаны новые доводы, не содержащиеся в составе жалобы и озвученные представителем Заявителя в ходе рассмотрения указанной жалобы.

Заявляя новые доводы в рамках возбужденного производства по иной жалобе, ранее назначенной к рассмотрению, Заявитель лишает контрольный орган в сфере закупок осуществить предусмотренные законом процессуальные действия, предусмотренные Законом о контрактной системе, а Заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы возможности предоставить возражения.

Таким образом, рассмотрение новых доводов по существу приведет к нарушению процессуальных прав заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на подготовку мотивированной правовой позиции по данным доводам и нарушению принципа равноправия сторон.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО УК "Э" на действия ГБУЗ ММКЦ "В" ДЗМ обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ