Решение Московского УФАС России от 13.10.2026 N 050/06/105-36833/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Администрации городского округа Подольск (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на закупку на изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов. (извещение N 0848300062226001036 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 28.09.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 208 207,13 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 07.10.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неисполнимые сроки поставки товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов.

Заказчиком в Приложении N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

"Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 22 раб. дн. от даты заключения контракта".

При этом в Техническом задании определен объем услуг и установлено следующее:

"1.2. Объем услуг: 1 усл. единица: изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений, и доставка их до адресатов в количестве 139 793 шт.".

Кроме того, Заказчиком в Техническом задании установлен порядок согласования контрольных экземпляров уведомлений, в том числе следующий:

"до начала массовой печати Исполнитель изготавливает контрольные экземпляры персонализированных уведомлений для проверки корректности переноса ФИО и адресных данных из исходного реестра Заказчика и предоставляет по адресу Заказчика в объеме не менее 10% от общего количества отправляемых уведомлений (при количестве 139 793 отправлений минимальное количество составляет 13 980 шт.). Заказчик проверяет и согласовывает контрольные экземпляры в течении 3-х рабочих дней и сообщает по телефонной связи Исполнителю об итогах проверки. После чего Исполнитель забирает контрольные экземпляры у Заказчика. Перечень адресатов определяется Исполнителем путем случайной выборки, равномерно покрывающей географию доставки уведомлений".

Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе жалобе не представил документов и сведений, подтверждающих, что установленный срок оказания услуг в 22 дня ограничивает количество участников закупки и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков оказания услуг подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю о формировании и организации отправки почтовых отправлений.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов.

Заказчиком в разделах 1.7.3-1.7.5 Технического задания установлено следующее:

"Изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов включает в себя:

Организация отправки почтовых отправлений (уведомлений) простыми письмами строго в соответствии с адресами, указанными Заказчиком в исходном реестре.

Подготовка и направление Заказчику отчета в виде Реестра о напечатанных и сформированных в виде бесконвертных почтовых отправлений уведомлений с отметками оператора почтовой связи, подтверждающих факт приема и отправки почтового отправления.

Предоставление фотоотчета для выборочной проверки доставки бесконвертных почтовых отправлений уведомлений в объеме не менее 30% от общего количества отправленных уведомлений с указанием населенного пункта, таблички с номером дома, размещением уведомления в почтовом ящике, улицы, номера дома, почтового ящика и/или места помещения почтового отправления".

Кроме того, Заказчиком в разделе 1.3 Технического задания установлены требования к Исполнителю, в том числе следующие:

"- получает от Заказчика в течении 2-х рабочих дней с даты обращения (по адресу: Московская область, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, д. 4) на диске CD-R в формате Word утвержденный макет мейлера с текстом уведомления, в формате XML - список кандидатов в присяжные заседатели с указанием ФИО и адреса (исходный реестр);

- упаковывает уведомления (формирует мейлеры) в бесконвертные почтовые отправления с клеевым краем и перфорацией. При этом не допускается вытекание клея за пределы перфорации и наружу уведомления, скрепление должно обеспечивать отрывание по линии перфорации. Не допускается наличие в перфорации пробелов и неполного пробоя; не допускается разрывов бумаги, морщин, складок, загнутых углов и кромок, некачественной обработки краев; недопустимо склеивание нескольких уведомлений между собой. Весь возникший в процессе производства по вине Исполнителя брак должен быть восстановлен в полном объеме".

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Мейлер в Описании объекта закупки (Технического задания) используется как способ изготовления и упаковки. Бесконвертное почтовое отправление (мейлер или селф-мейлер), является способом формирования материального носител информации, который может быть использован в качестве отправления, в том числе и почтового, без использования почтового конверта и, при этом, обеспечивающего защиту персональных данных и иной информации, содержащейся на таком бумажном носителе.

ШПН (штриховой почтовый идентификатор) присваивается только регистрируемым отправлениям - заказным письмам, ценным бандеролям, посылкам, ЕМS-отправлениям. Простые письма (те, что подлежат распространению в почтовые ящики без квитанции) в системе не регистрируются.

Заказчик считает, что установление требования о присвоении ШПИ (штриховой почтовый идентификатор), отправку писем с получением квитанции о индивидуальном вручении каждому адресату будет избыточным. На Исполнитель не возлагается ответственность за обстоятельства, находящиеся вне сферы его контроля, включая отказ адресата от получения, отсутствие адресата в момент вручения, истечение срока хранения.

Таким образом, установление в закупочной документации требования о том, что отправления должны иметь статус регистрируемых почтовых отправлений противоречит сути и смыслу закупочной процедуры.

Установление требования к правовому режиму отправления как к простому письму направлено на достижение двух законных целей:

1. Обеспечение возможности максимальному числу потенциальных участников закупки принять участие в закупочной процедуре, что обеспечивает принцип обеспечения конкурентного принципа приобретения услуги Заказчиком.

2. Обеспечение максимального снижения стоимости услуг победителя закупочной процедуры, что способствует сокращению расходования бюджетных средств.

В случае установления для отправлений правового режима регистрируемого почтового отправления снизит круг потенциально возможных участников, а также увеличит начальную максимальную цену контракта".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований о формировании Исполнителем бесконвертных почтовых отправлений, организации отправки указанных почтовых отправлений, а также о предоставлении отчета в виде Реестра о напечатанных и сформированных в виде бесконвертных почтовых отправлений уведомлений с отметками оператора почтовой связи, подтверждающих факт приема и отправки почтового отправления не противоречат требования Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя в составе жалобы документов и сведений, свидетельствующих об обратном, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформированы положения Приложения N 2 к Техническому заданию.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов.

Заказчиком в разделах 1.7.3-1.7.5 Технического задания установлено следующее:

"Изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов включает в себя:

Организация отправки почтовых отправлений (уведомлений) простыми письмами строго в соответствии с адресами, указанными Заказчиком в исходном реестре.

Подготовка и направление Заказчику отчета в виде Реестра о напечатанных и сформированных в виде бесконвертных почтовых отправлений уведомлений с отметками оператора почтовой связи, подтверждающих факт приема и отправки почтового отправления".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию установлена форма подтверждения отправки почтовых отправлений для уведомлений граждан, в соответствии с которой Исполнителю необходимо заполнить следующие данные:

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Приложение 2 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию) "Форма подтверждения отправки почтовых отправлений для уведомлений граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск - Реестр почтовых отправлений для уведомления граждан" не является утвержденной унифицированной формой и носит рекомендательный характер для предоставления и подтверждения сведений об оказании услуги. Для внесения дополнительных сведений, которые Заказчик указал в Описании объекта закупки (Техническом задании), а именно "указание причины невручения" Исполнитель может использовать существующие графы.

Отсутствие графы почтового идентификатора обусловлена организацией отправки почтовых отправлений (уведомлений) простыми письмами.

Для простых почтовых отправлений законом не предусмотрена выдача квитанций или ведение реестров, как для заказных писeм".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования положений Приложения N 2 к Техническому заданию подобным образом не противоречат требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что действия Заказчика в части установления порядка приемки услуг подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя в составе жалобы документов и сведений, свидетельствующих об обратном, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не определен объем оказываемых услуг.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлено следующее:

Заказчиком в Техническом задании определено значение единицы измерения "условная единица" и установлен объем оказываемых услуг, а именно:

"1.2. Объем услуг: 1 усл. единица: изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений, и доставка их до адресатов в количестве 139 793 шт.".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Под "фактическим объемом" оказания услуги принимается фактическая отправка сформированных 139793 уведомлений. Условиями закупки не предполагается и не может предполагаться частичное исполнение контракта, для чего может предусматриваться определение стоимости услуг исходя из единичных расценок".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Техническом задании извещении о проведении Аукциона определен объем оказываемых услуг, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

5.. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии в области оказания услуг связи.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 N 1875 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи" утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение).

Приложением N 1 к Положению утвержден перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями на осуществление деятельности в области оказания услуг связи:

1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

2. Услуги междугородной и международной телефонной связи.

3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.

4. Услуги внутризоновой телефонной связи.

5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

7. Услуги телеграфной связи.

8. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

9. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.

10. Услуги подвижной радиотелефонной связи.

11. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

12. Услуги связи по предоставлению каналов связи.

13. Услуги связи по передаче данных.

14. Телематические услуги связи.

15. Услуги связи для целей кабельного вещания.

16. Услуги связи для целей эфирного вещания.

17. Услуги связи для целей проводного радиовещания.

18. Услуги почтовой связи.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов.

В пункте 1.7 Технического задания Заказчиком установлен перечень оказываемых услуг, а именно:

"Изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов включает в себя:

1.7.1. Печать уведомлений в соответствии с макетом 139 793 (сто тридцать девять тысяч семьсот девяносто три) персонализированных уведомлений кандидатам в присяжные заседатели, указав переменную информацию (фамилия, имя, отчество, адрес каждого получателя), полученную от Заказчика (список кандидатов в присяжные заседатели) (исходный реестр).

1.7.2. Упаковка уведомлений бесконвертных почтовых отправлений (сформировать мейлеры), в соответствии с Приложением N 1 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию), с двумя сгибами, с клеевым слоем на внутренней стороне уведомления по левому и правому краям шириной от 8 мм, с отрывной перфорацией по левому и правому краям уведомления на расстоянии от 9 до 10 мм, чтобы обеспечивалась сохранность напечатанного текста для адресата.

1.7.3. Организация отправки почтовых отправлений (уведомлений) простыми письмами строго в соответствии с адресами, указанными Заказчиком в исходном реестре.

1.7.4. Подготовка и направление Заказчику отчета в виде Реестра о напечатанных и сформированных в виде бесконвертных почтовых отправлений уведомлений с отметками оператора почтовой связи, подтверждающих факт приема и отправки почтового отправления.

1.7.5. Предоставление фотоотчета для выборочной проверки доставки бесконвертных почтовых отправлений уведомлений в объеме не менее 30% от общего количества отправленных уведомлений с указанием населенного пункта, таблички с номером дома, размещением уведомления в почтовом ящике, улицы, номера дома, почтового ящика и/или места помещения почтового отправления".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии в области оказания услуг связи.

При этом, Заказчиком в Техническом задании установлены требования к Исполнителю о наличии лицензии в области оказания услуг связи, в том числе следующие:

"Требования к Исполнителю по сохранению конфиденциальности информации действуют бессрочно, вся персональная информация должна соответствовать информации, предоставленной Заказчиком в переданных файлах.

1.6. В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 N 1875 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи" для оказания услуг по доставке уведомлений необходимо наличие действующей лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Виды работ (услуг), которые должны содержаться в лицензии: Услуги почтовой связи".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, что Исполнитель на стадии исполнения контракта имеет право привлечь организацию-субподряда.

При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В состав услуги входит отправка почтовых отправлений. Данный вид услуг должен регламентироваться требованиями, установленными Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О почтовой связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382. Выполнение условий контракта предусматривает наличие лицензии у исполнителя, либо у привлеченного соисполнителя, обладающего специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., для выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом на выполнение услуг по отправке почтовых отправлений. Заказчиком установлено требование о наличии лицензии в соответствии с п. 1.6. Описания объекта закуски (Технического задания).

ФАС России в письме от 28.09.2017 N РП/66917/17 установила, что, когда лицензируемые работы не являются самостоятельным объектом закупки, а входят лишь в состав более широкого объекта, требование о наличии соответствующей лицензии непосредственно у участника может ограничивать количество участников, поскольку такие работы могут выполняться привлеченным субподрядчиком, имеющим необходимую лицензию.

Согласно Решению УФАС от 28.09.2026 по делу N 050/06/105-34961/2026 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Комиссией установлено, что в рамках исполнения государственного контракта заключаемого по результатам Аукциона, подлежат выполнению лицензируемые и не лицензируемые виды работ, установление требования к участникам закупки о наличии лицензии в области оказания услуг связи неправомерно и ограничивает количество участников закупки, поскольку участник закуски имеет право привлечь организацию-субподряда на стадии исполнения контракта.

Статьей 8 Федерального закона N 44-ФЗ установлен принцип обеспечения конкуренции и запрет действий, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупок. Пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ также предусмотрено, что требования к товарам, работам и услугам не должны влечь ограничение количества участников закупки, если такое ограничение не обусловлено объективной потребностью заказчика. В связи с вышеизложенным в извещении требование о наличии лицензии к участнику закупки не установлено".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требования к участникам закупки о наличии лицензии в области оказания услуг связи не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в рамках исполнения государственного контракта заключаемого по результатам Аукциона, подлежат выполнению лицензируемые и не лицензируемые виды работ.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлен порядок согласования контрольных экземпляров.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов.

В пункте 1.3 Технического задания Заказчиком установлено требование к Исполнителю о согласовании контрольных экземпляров, в том числе следующее:

"- до начала массовой печати Исполнитель изготавливает контрольные экземпляры персонализированных уведомлений для проверки корректности переноса ФИО и адресных данных из исходного реестра Заказчика и предоставляет по адресу Заказчика в объеме не менее 10% от общего количества отправляемых уведомлений (при количестве 139 793 отправлений минимальное количество составляет 13 980 шт.). Заказчик проверяет и согласовывает контрольные экземпляры в течении 3-х рабочих дней и сообщает по телефонной связи Исполнителю об итогах проверки. После чего Исполнитель забирает контрольные экземпляры у Заказчика. Перечень адресатов определяется Исполнителем путем случайной выборки, равномерно покрывающей географию доставки уведомлений".

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Условиями контракта не предусмотрено выделение отдельных сроков исполнения контракта, весь объем услуги должен быть выполнен в соответствии с разделом 1 Приложения 2 к Контракту. Но при этом Заказчик оставляет за собой право согласования контрольных экземпляров почтовых отправлений в установленные сроки Описанием объекта закуски (Техническом задании), в соответствии с этапами исполнения контракта. Заказчик проверяет и согласовывает контрольные экземпляры в течении 3-x рабочих дней и сообщает по телефонной связи Исполнителю об итогах проверки, что предусмотрено п. 1.3 Описания объекта закуски (Технического задания).

Заказчиком установлен максимально короткий срок по проверке контрольных экземпляров в количестве 13 980 шт., что указывает на отсутствие злого умысла Заказчика по затягиванию сроков исполнения условий контракта.

Передача документов Заказчику и от Заказчика будет осуществлена на основании сопроводительного документа Исполнителя в свободной форме, который фиксирует, какие именно бумаги, в каком количестве, в каком виде (оригинал или копия) были переданы другой стороне, где в обязательном порядке Заказчик зафиксирует дату и время получения пакета документов от Исполнитель и передачу пакета документов Исполнителю с отметкой "согласовано", с указанием должностного лица Заказчика. Т.к. бумажный документооборот предусматривает составление 2-х экземпляров, каждой из сторон, то у Исполнитель останется один экземпляр на руках. Что не должно вводить Исполнителя в заблуждение по поводу затягивания сроков исполнения со стороны Заказчика, уточнения срока передачи Заказчику пакета документов.

В данном случае любой сопроводительный документ Исполнителя будет фиксировать факт передачи конкретного пакета документов и являться инструментом внутреннего документооборота. Законодательство (в том числе 44-ФЗ) не устанавливает жестких унифицированных форм для таких описей и детальных правил их заполнения, в связи, с чем Заказчиком не установлено требований к конкретной форме документа".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком надлежащим образом установлен порядок согласования контрольных экземпляров почтовых отправлений, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены сроки проведения экспертизы и сроки приемки и оформления результатов.

Пунктом 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с Приложением N 2 к Контракту Заказчиком установлен порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов, в том числе следующие:

* Исполнитель формирует документ о приемке с использованием ПИК ЕАСУЗ и в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ документ о приемке подписывается сторонами контракта в единой информационной системе в сфере закупок

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту установлен порядок и сроки проведения экспертизы, в том числе следующие:

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Срок приемки оказанной услуги в соответствии с положениями контракта не нарушен и соответствует установленной норме. Срок "Результатов, экспертизы, проведенной силами Заказчика" не превышает срок, на приемку услуг и подписание Документа о приемке (функция ДОП), который указан в Приложение 3 и составляет 20 рабочих дней".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком надлежащим образом установлены сроки проведения экспертизы и сроки приемки и оформления результатов, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

8. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлено основание передачи персональных данных и их условий обработки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является изготовление (печать) уведомлений гражданам, включенным в списки кандидатов в присяжные заседатели на территории Городского округа Подольск, формирование (мейлирование) бесконвертных почтовых отправлений из напечатанных уведомлений и доставка их до адресатов.

Заказчиком в Техническом задании установлено следующее:

"Место оказания услуг: местом оказания услуг считать место доставки до адресата - Городской округ Подольск Московской области, в соответствии с перечнем адресов, содержащимся в списке кандидатов в присяжные заседатели*, предоставленном Заказчиком.

*Указанный список кандидатов в присяжные заседатели с адресами их места жительства не подлежит разглашению и передается Исполнителю после заключения Контракта, поскольку содержит персональные данные граждан, доступ к которым ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлено следующее требование к Исполнителю:

"1.5. Исполнитель должен исполнять требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.11.2012 N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".

Исполнитель обязан обеспечивать защиту персональных данных, используемых при предоставлении услуг по настоящему Контракту и принимать необходимые меры для исключения возможности неправомерного доступа к ним третьих лиц, а также их изменения, блокирования, копирования и других незаконных действий.

Требования к Исполнителю по сохранению конфиденциальности информации действуют бессрочно, вся персональная информация должна соответствовать информации, предоставленной Заказчиком в переданных файлах".

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Исполнитель обязан обеспечивать защиту персональных данных, используемых при предоставлении услуг по настоящему Контракту и принимать необходимые меры для исключения возможности неправомерного доступа к ним третьих лиц, а также их изменения, блокирования, копирования и других незаконных действий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных допускается если:

обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;

обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг;

обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Требования к Исполнителю по сохранению конфиденциальности информации действуют бессрочно, вся персональная информация должна соответствовать информации, предоставленной Заказчиком в переданных файлах.

Размещение сведений, а именно размещения реестров, содержащих ФИО и адреса граждан, в информационных системах условиями контракта и документацией не предусмотрено".

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено правовое основание передачи персональных данных и их условий обработки, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования положений извещения о проведении Аукциона подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

9. Согласно, доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Довод жалобы в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.