Решение Краснодарского УФАС России от 13.10.2026 N 023/06/105-4659/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "К" МЗ КК, ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий на 2027 г" (извещение N 0818500000826006407) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика при описании объекта закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д", после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям Закона о контрактной системе 29.09.2026 размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий на 2027 г" (извещение N 0818500000826006407). Заказчик - ГБУЗ "К" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 326 341,60 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 5 и 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с жалобой не согласился. Из пояснений следует, что Заказчиком по позиции N 4 описан с использованием позиций КТРУ и указанием обязательных характеристик. В соответствии с п. 5 - 6 ПП N 145 Заказчик имеет право установить в описании объекта закупки дополнительных характеристики и должен их обосновать необходимостью применения, что Заказчиком было сделано. В приложенном к извещению файле - "Описание объекта закупки" указаны обоснования как соответствующие ГОСТ, так и указывающие на необходимость применения таких характеристик.

Заказчиком представлены пояснения в которых указал, что игла с коротким срезом необходима для набора лекарственных препаратов из флаконов с резиновой пробкой, предотвращения вырезания материала пробки при прокалывании ее иглой и последующего попадания частиц резиновой пробки в шприц и введения их в пациента. Также такая заточка минимизирует риск ранения медицинского работника при смене игл в процессе подготовки к инъекции.

Данное требование установлено в соответствии с ГОСТ Р 52623.4.-2015 "Технологии выполнения простых медицинских вмешательств".

Согласно Таблицам 1-3 данного ГОСТ Р 52623.4.-2015 при выполнении введения лекарственных средств необходимо:

Осуществить набор лекарственного препарата из флакона, закрытого алюминиевой крышкой.

Отогнуть нестерильными ножницами или пинцетом часть крышки флакона, прикрывающую резиновую пробку.

Протереть резиновую пробку ватным шариком или салфеткой, смоченной антисептическим раствором.

Ввести иглу под углом 90° во флакон, перевернуть его вверх дном, слегка оттягивая поршень, набрать в шприц нужное количество лекарственного препарата. Извлечь иглу из флакона, заменить ее на новую стерильную иглу, проверить ее проходимость.

Об этом же говорит примечание к п. 12 ГОСТ ISO 7864-2011, в котором сказано о том, что допускается использовать короткий срез иглы.

Таким образом, наличие нескольких игл, одна из которой обладает коротким срезом и предназначена для набора лекарственных средств, полностью соответствует потребности Заказчика, обеспечивает безопасность и эффективность оказания соответствующей медицинской помощи. При этом, назначение этой иглы прямо указано в извещении и описании объекта закупки.

Для описания позиции N 4 была использована позиция КТРУ 32.50.13.110-00004584, где одной из обязательных характеристик является: "Игла в комплекте >= 2".

В соответствии с требованиями пунктов 5 и 6 Правил применения каталога товаров работ и услуг заказчики применяя КТРУ вправе устанавливать дополнительные характеристики к товару и обосновывать установление указанных характеристик.

Для каждой дополнительной характеристики в файле описания объекта закупки имеется свое надлежащее обоснование со ссылкой на соответствующий ГОСТ, норму стандартизации, которая послужила основой для включения в извещение указанной информации, а также текстовое пояснение с какой целью данная характеристика требуется Заказчику.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно письму Министерства финансов РФ от 23.11.2023 N 24-03-09/112443 Правила N 145 не устанавливают требований к форме и содержанию обоснования применения дополнительных характеристик товара, вместе с тем такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что обоснование дополнительных характеристик является достаточным и правомерным.

Вместе с тем, Комиссия Краснодарского УФАС России не находит достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что ряд характеристик, приведенных заказчиком в описании закупаемых медицинских изделий, на которые указал Заявитель в жалобе, является избыточным и противоречащим требованиям законодательства о контрактной системе.

Также следует отметить, что антимонопольный орган не наделен полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих, что установленные характеристики, а также приведенное заказчиком обоснование привело к невозможности участия заявителя в данной закупке, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих, что указанные действия Заказчика нарушили права и законные интересы общества.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованным.

Таким образом, Комиссия с учетом установленных обстоятельств приходит к выводу, что Описание объекта закупки не нарушает положения п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000826006407).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.