Решение Оренбургское УФАС России от 31.03.2025 N 056/06/106-353/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "НА" - Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области -

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" -

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НА" на действия Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке документа территориального планирования и документа градостроительного зонирования муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (извещения N 0853500000325001350),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "НА" (далее - Заявитель) (N 202500106634000286 от 19.03.2025, вх. N 2957/25 от 20.03.2025) на действия Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке документа территориального планирования и документа градостроительного зонирования муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (извещения N 0853500000325001350).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 26.03.2025 до 16 ч. 50 мин.

Представители Заявителя доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что порядок оценки, установленный Заказчиком по детализирующим показателям критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта" не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение). Так, по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" Заказчиком установлен детализирующий показатель "общее количество исполненных участником закупки договоров", при этом наилучшим является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение - 30 договоров (контрактов); по показателю наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" оценка осуществляется с применением двух детализирующих показателей, по одному из которых, оценивается наличие у участников закупки специалистов, входящих в национальный реестр специалистов НОПРИЗ.

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив, что порядок оценки заявок, определенный Заказчиком, полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так и Положения, предоставляет возможность участия в закупке большему количеству участников.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав позицию представителей Заказчика.

В письменных пояснениях Общество с ограниченной ответственностью "НБ" (участник закупки) просило признать жалобу необоснованной, отметило, что установленный Заказчиком порядок оценки и рассмотрения заявок не повлек ограничения количества участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

05.03.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке документа территориального планирования и документа градостроительного зонирования муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (извещения N 0853500000325001350).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 666 666,67 рублей.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц", являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области "Ц" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 N 1010-п (ред. от 30.10.2024).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд, утвержденного Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно материалам дела Заказчиком в соответствии с пп. "в" п. 24 Положения выбран критерий "Квалификация участников закупки, ...", в соответствии с п. "е" п. 20 Положения.

Согласно пункту 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 20 Положения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с порядком оценки заявок Заказчика установлен детализирующий показатель оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров", кроме того, согласно порядку оценки заявок по детализирующему показателю для расчета баллов установлена формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Положения:

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров):

где:

Хi - значение (общее количество исполненных договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке в соответствии с Федеральным законом и Положением по критерию "квалификация участников закупки";

- минимальное значение (общее количество исполненных договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом и Положением оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

- предельное максимальное значение детализирующего показателя (общее количество исполненных договоров), установленное заказчиком в соответствии с Федеральным законом и Положением оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки", равняется 30.

Лучшим значением показателя является наибольшее значение детализирующего показателя.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что применение указанной формулы является допустимым в соответствии с законодательством о контрактной системе. Как следует из информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, Письма ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23 "О рассмотрении обращения" заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 раздела V Положения.

Из пояснений Заказчика следует, что установление Заказчиком предельно необходимого максимального значения показателя исключает возможность получения преимущества участниками закупки, имеющими больший опыт выполнения работ, занимающим лидирующие позиции на рынке и обладающим весомым опытом, обеспечивая конкурентоспособность иных участников закупки, и, соответственно, ликвидирует большой разрыв при присуждении баллов в ходе оценки заявок по спорному критерию. Более того, предельное максимальное значение показателя в равной мере применяется ко всем участникам закупки и не создает преимуществ конкретному лицу, направлено на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика.

Предельное значение детализирующего показателя не ограничивает участников закупки при выявлении среди таких участников квалифицированного подрядчика, обладающего опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего предельное максимальное значение характеристик объекта закупки по детализирующему показателю (Общее количество исполненных договоров) критерия "Квалификация участников закупки...", не противоречат Положению и Закону о контрактной системе. При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России находит обозначенный довод жалобы необоснованным.

В соответствии с порядком оценки заявок Заказчика установлен также детализирующий показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", для расчета баллов установлена формула, предусмотренная подпунктом "3" пункта 20 Положения:

где:

Хi - значение (наличие у участников закупки специалистов, входящих в национальный реестр специалистов НОПРИЗ*), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке в соответствии с Положением по критерию "квалификация участников закупки";

- предельное минимальное значение детализирующего показателя (наличие у участников закупки специалистов, входящих в национальный реестр специалистов НОПРИЗ*), установленное заказчиком в соответствии с Положением, равняется 1;

- предельное максимальное значение детализирующего показателя (наличие у участников закупки специалистов, входящих в национальный реестр специалистов НОПРИЗ*), установленное заказчиком в соответствии с Положением, равняется 4.

Лучшим значением показателя является наибольшее значение детализирующего показателя.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что для проектирования генерального плана в рамках настоящей закупки требуется выполнение инженерных изысканий (приложение N 2 к проекту Контракта), которые необходимы для правильного размещения объектов на территории, учета возможных рисков и особенностей местности, а также разработки мер по инженерной защите и благоустройству территории. Результаты инженерно-изыскательских работ оформляются в виде отчетов и графических материалов, которые становятся основой для дальнейшего проектирования генерального плана. В этой связи с целью выявления максимально квалифицированных сотрудников, которые будут осуществлять выполнение работ по разработке требуемого документа, Заказчиком в детализирующем показателе "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено требование о наличии у участников закупки специалистов, входящих в национальный реестр специалистов НОПРИЗ.

Стремление заказчика определить победителем конкурса более профессионального и конкурентоспособного участника не свидетельствует об ограничении доступа к участию в конкурсе. Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Более того, исходя из пояснений Заказчика, ООО НИИ "З" была подана заявка на участие в закупке, в том числе представлены сведения о восьми специалистах, входящих в национальный реестр специалистов НОПРИЗ, что свидетельствует об отсутствии препятствий для участия в конкурсе.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что неудовлетворенность какого-либо из участников закупки теми или иными условиями извещения (порядка рассмотрения и оценки заявок) сама по себе не свидетельствует об их незаконности.

Одновременно с этим Закон о контрактной системе не регламентирует установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику.

Согласно части 4 статьи 24 Закон о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

То обстоятельство, что для получения наибольшего количества баллов участник закупки вынужден снижать цену контракта (на что также в своих доводах ссылается Заявитель), не свидетельствует об ограничении конкуренции и неправомерности установленных критериев.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки. Доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НА" (N 202500106634000286 от 19.03.2025, вх. N 2957/25 от 20.03.2025) на действия Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке документа территориального планирования и документа градостроительного зонирования муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (извещения N 0853500000325001350), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.