Решение Карельского УФАС России от 13.10.2026 N 010/01/17-214/2026

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 010/01/17-214/2026 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения муниципальным унитарным предприятием "Т" (ИНН: <...>; юридический адрес: 186930, Республика Карелия, Костомукшский муниципальный округ, г. Костомукша, ул. Первооткрывателей, д. 3, к. 1, далее также МУП "Т", предприятие, заказчик) частей 1 и 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Т" оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на высококонкурентных рынках без условий, порядка и обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

без участия представителей предприятия,

На основании пункта 1 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам исполнения поручения ФАС России от 23.09.2025 N МШ-20-ПРК/25 приказом руководителя Карельского УФАС России от 27.03.2026 N 38/26 возбуждено дело N 010/01/17-214/2026 по признакам нарушения МУП "Т" частей 1 и 5 статьи 17 настоящего Закона, выразившегося в установлении в Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП "Т" оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на высококонкурентных рынках без условий, порядка и обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением от 27.03.2026 дело N 010/01/17-214/2026 было назначено к рассмотрению на 07.05.2026, МУП "Т" привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика.

Определением от 07.05.2026 рассмотрение дела было отложено на 25.06.2026 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 25.06.2026 рассмотрение дела было отложено на 20.07.2026 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 20.07.2026 рассмотрение дела было отложено на 16.09.2026 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 16.09.2026 рассмотрение дела было отложено на 01.10.2026 в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции предприятием не представлены пояснения в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

В соответствии с требованиями пункта 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, Карельским УФАС России составлен аналитический отчет.

Изучив материалы дела N 010/01/17-214/2026 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия установила следующее.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридически лиц, МУП "Т" образовано 22.07.2010. Единственным участником (учредителем) общества является Республика Карелия, Костомукшский муниципальный округ в лице Администрации Костомукшского муниципального округа.

Основным видом деятельности предприятия является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Закупки для собственных нужд осуществляются МУП "Т" на основании положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Часть 2 статьи 1 Закона о закупках определяет круг юридических лиц, на которых распространяются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частями 3 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках закупка товаров, работ, услуг может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. К неконкурентным способам в числе прочего относится размещение заказа у единственного поставщика.

В силу статьи 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона о закупках).

При этом такое право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Цели законодательного регулирования достигаются путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг, в том числе, вышеуказанных принципов.

При этом условием реализации указанных принципов является отсутствие в документе, регламентирующем закупочную деятельность заказчика (положение о закупке), предписаний, наделяющих заказчика правом на совершение действий по своему усмотрению, в том числе в части установления оснований для осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), не основанного на какой-либо регламентации, определенным образом предписывающей его поведение при реализации предусмотренного Законом о закупках права, поскольку обратное не соответствует принципам, определенным в Законе о закупках.

Следовательно, в положении о закупке должны содержаться не только основания для осуществления закупки у единственного поставщика, но и условия, порядок и обоснование (критерии), при совокупном соблюдении которых может осуществляться неконкурентная закупка.

В соответствии с поручением ФАС России от 23.09.2025 N МШ-20-ПРК/25 Карельским УФАС России проведен анализ Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Т", утвержденного приказом от 18.08.2025 N 64 и размещенного в ЕИС 26.08.2025.

Согласно Положению о закупке, настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При осуществлении закупок заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и иными другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением.

Положение о закупке предусматривает осуществление заказчиком закупок конкурентным и не конкурентным способом. Закупка неконкурентным способом осуществляется путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном в разделе 6 настоящего Положения, либо путем закупки у СМСП по принципу электронного магазина, проводимой согласно пункту 7.2.17 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1.3.7 Положения закупка неконкурентным способом осуществляется только в случаях, установленных настоящим Положением, когда проведение конкурентных процедур закупок невозможно или нецелесообразно.

Разделом 6 Положения о закупке определено 32 случая закупки у единственного поставщика, среди которых можно выделить следующие случаи:

-подпункт 1: осуществляется закупка товара, работы, услуги на сумму, не превышающую 50 000 000 рублей с учетом НДС (если применяется);

- подпункт 18: при возникновении потребности в товарах, работах, услугах для исполнения обязательств в соответствии с договором, по которому заказчик является поставщиком (исполнителем, подрядчиком), и проведение конкурентных процедур закупок в предусмотренные сроки для исполнения обязательств по такому договору невозможно;

- подпункт 22: при заключении договоров подряда на все виды текущих ремонтных работ, а также при закупке материалов в связи с их исполнением при условии соответствия цены договоров среднерыночным ценам на аналогичные товары, работы (услуги) (метод сопоставимых рыночных цен);

- подпункт 23: при возникновении потребности в приобретении компьютерной техники, мебели, прачечного, кухонного оборудования и иных предметов длительного использования при условии соответствия цены договора среднерыночным ценам на аналогичные товары (метод сопоставимых рыночных цен);

- подпункты 31 и 32: при осуществлении закупки услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту, аварийно-восстановительному ремонту, капитальному ремонту, модернизации и реконструкции объектов, находящихся в ведомстве заказчика.

Критериев закупки у единственного поставщика на основании установленных в Положении о закупке случаев предприятием не определено. Одновременно указано, что Заказчик при подготовке и проведении закупки рассматривает обоснование потребности в закупке у единственного поставщика, поступившее от структурных подразделений заказчика; определяет и обосновывает цену договора с единственным поставщиком.

Заказчик может самостоятельно установить предел начальной (максимальной) цены и период, в течение которого может проводиться закупка у единственного поставщика, руководствуясь при этом принципами, предусмотренными Законом о закупках, поскольку законодательством предел начальной (максимальной) цены и период не регламентированы. При необходимости с учетом практики ФАС по этому вопросу заказчик сможет внести изменение в Положение, т.е. изменить период и (или) начальную (максимальную) цену.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться путем направления предложения о заключении договора конкретному поставщику (подрядчику, исполнителю) либо принятия предложения о заключении договора от одного поставщика (подрядчика, исполнителя) без рассмотрения конкурирующих предложений.

Таким образом, Положением о закупке предусмотрена возможность предприятия осуществлять закупки у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур во всех случаях и при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, в том числе за счет предоставленных предприятию бюджетных средств.

В частности, согласно представленной информации, в 2025 году МУП "Т" являлось получателем субсидий.

На основании постановления Администрации Костомукшского городского округа от 30.05.2025 N 342 "Об утверждении Порядка предоставления Субсидии на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальному унитарному предприятию "Т" на компенсацию части затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту тепловой сети на участке от ТК-182-ТК-126-ТК-15 г. Костомукша Республика Карелия" предприятию была предоставлена субсидия на сумму 11 298 620 руб.

Дополнительно Комиссией проанализирована информация о проведенных предприятием закупках и заключенных на основании Положения о закупке договорах, свидетельствующая о злоупотреблении предприятием закупками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, согласно сведениям открытой части ЕИС предприятие не проводит конкурентные закупки с 2018 года, при этом закупает товары, работы, услуги для осуществления своей деятельности.

В закрытой части ЕИС за период с 05.02.2015 по 31.12.2025 МУП "Т" размещено 136 договоров, все договоры заключены с единственным поставщиком.

Согласно представленным МУП "Т" сведениям о заключенных в 2024-2025 годах договорах, в указанный период предприятием заключено 36 договоров.

Договоры заключались на основании подпунктов 1, 18, 20, 22, 31, 32 пункта 6.3 Положения о закупке.

За исключением договоров на закупку коммунальных ресурсов у субъектов естественных монополий, общая сумма договоров составила 68 018 927,48 руб.

Большую часть денежных средств, а именно 57 886 080,18 руб., что равняется 85,1% от общей суммы рассмотренных договоров, предприятие затратило на закупку услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту, аварийно-восстановительному ремонту, капитальному ремонту, модернизации и реконструкции объектов, находящихся в ведомстве заказчика (подпункты 31, 32 пункта 6.3 Положения о закупке).

Предприятием заключались договоры на капитальный ремонт сетей горячего водоснабжения и теплоснабжения, реконструкцию центрального теплового пункта, техническое обслуживание трубопроводов горячего водоснабжения, техническое обслуживание и текущий ремонт систем управления центральным отоплением, монтаж узлов учета тепловой энергии в тепловых пунктах МКД и их замену, устранение утечки теплоносителя на тепловых сетях.

Все вышеуказанные договоры заключены с ООО "Т" (ИНН <...>). При этом, предприятием не представлено обоснование потребности включения подпунктов 31, 32 (идентичны) в пункт 6.3 Положения о закупке, а также необходимости заключения договоров по обслуживанию, ремонту, модернизации, реконструкции объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения исключительно с единственным подрядчиком, в частности с ООО "Т".

В свой черед, рынок производства санитарно-технических работ, монтажа отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД2 43.22), на котором осуществляются данные работы, является конкурентным.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД2 43.22), в Российской Федерации зарегистрировано 54 675 организаций, в Северо-Западном Федеральном округе - 6 878 организаций, в Республике Карелия - 262 организации.

Согласно сведениям ЕИС, закупки, связанные с капитальным ремонтом, обслуживанием сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также прочими сопутствующими работами, проводятся заказчиками в конкурентной форме.

Рынки иных закупаемых предприятием на основании подпункта 1 пункта 6.3 Положения о закупке товаров, работ и услуг (строительный контроль, клининговые услуги, услуги по начислению и сбору платы за коммунальные услуги, услуги по взысканию дебиторской задолженности и т.д.) также являются конкурентными.

На основании изложенного, существует неограниченное число лиц, имеющих возможность участвовать в конкурентных процедурах, проводимых на указанных товарных рынках.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Карельского УФАС России были получены письменные пояснения ответчика, а также изучены дополнительно представленные документы и сведения.

Согласно пояснениям предприятия, МУП "Т" является Единой теплоснабжающей организацией на территории г. Костомукша. Основным предметом деятельности предприятия является теплоснабжение, которое включает в себя не только поставку теплоносителя, но и техническое обслуживание сетей, контроль параметров тепла, а также оперативное реагирование на аварийные ситуации. В виду отсутствия альтернативных источников теплоснабжения, при осуществлении закупок у единственного поставщика особое внимание уделяется исключительной надежности подрядчика, наличию у него квалифицированного аттестованного персонала, необходимых материальных запасов и информации о состоянии тепловых сетей города.

Перед заключением договора с единственным поставщиком, МУП "Т" проводит обязательный анализ коммерческих предложений от организаций, выразивших готовность заключить договор. Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации Костомукшского городского округа от 15.10.2024 N 561 "Об утверждении Порядка согласования совершения муниципальными унитарными предприятиями Костомукшского городского округа крупных сделок, не связанных с отчуждением недвижимого имущества", деятельность МУП "Т" проходит дополнительный контроль в части совершения крупных сделок. Данным Порядком устанавливается согласование совершения МУП "Т" крупных сделок, превышающих по своей стоимости 10 000 рублей и не связанных с отчуждением недвижимого имущества, посредством принятия Администрацией Костомукшского муниципального округа соответствующего решения.

Обоснование потребности в закупке товаров, работ, услуг исключительно у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании подпунктов 1, 18, 22, 23, 31, 32 пункта 6.3 Положения о закупке предприятием не представлено.

В процессе рассмотрения дела по существу Комиссия Карельского УФАС России установила, что имеет достаточно доказательств для принятия решения, и приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Из системного толкования названных норм следует, что при осуществлении закупочной деятельности, заказчики, на которых распространяется Закон о закупках, не должны допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом данные действия не должны допускаться независимо от способа закупки.

Несоблюдение заказчиками требований Закона о закупках, вне зависимости от способа закупки, свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.

В частности, заказчик не вправе проводить все закупки в неконкурентной форме путем закупки у единственного поставщика, выбирая исполнителя поставки товара, оказания услуг, выполнения работ по сути в закрытом режиме.

Положением о закупке должны быть предусмотрены ограничения для применения неконкурентных способов закупки, которые не позволяли бы заказчику осуществлять выбор контрагентов по своему усмотрению без проведения конкурентных процедур на конкурентных рынках. Обратное повлечет за собой нарушение целей регулирования Закона о закупках и принципов осуществления закупочной деятельности, которые достигаются, в том числе, путем состязательности хозяйствующих субъектов на торгах.

Необоснованно лишая данных лиц такой возможности, заказчиком ограничиваются условия: полного удовлетворения своих потребностей в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использования денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции. Кроме того, данными действиями нарушаются принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Данный вывод согласуется с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, утвержденного 16.05.2018, согласно которой избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции.

В частности, для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Закрепление заказчиком в положении о закупке условий, позволяющих осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур независимо от наличия конкурентного рынка приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Соответственно, факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020.

В другом определении от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов на заключение договора в конкурентной процедуре, чем ограничивается конкуренция и нарушаются принципы экономии и эффективности использования денежных средств.

Напротив, проведение торгов способствует развитию конкуренции за получение права выполнять работы (оказывать услуги), поставлять товары в целях обеспечения нужд заказчиков путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ всех заинтересованных лиц.

Таким образом, действия заказчика по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

По результатам рассмотрения настоящего дела Комиссией Карельского УФАС России установлено, что закрепленный в Положении о закупке перечень оснований для закупки у единственного поставщика охватывает всю сферу деятельности предприятия, не ограничивая данный неконкурентный способ никакими критериями и случаями, что позволяет МУП "Т" осуществлять закупки у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, и, как следствие, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Данный вывод подтверждается тем, что c 2018 года предприятие проводит все закупки неконкурентным способом.

При этом рынки закупаемых МУП "Т" товаров, работ и услуг являются конкурентными, следовательно, у предприятия имеется возможность привлечения исполнителей по договорам путем проведения конкурентных процедур.

В рассматриваемом случае, буквальное толкование положений Закона о закупках во взаимной связи с задачами и целями антимонопольного регулирования и контроля позволяет признать соответствующие антимонопольные запреты нарушенными.

При этом признаки нарушения антимонопольного законодательства выявлены не при осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика, а при включении в Положение о закупке расширенного перечня случаев закупок у единственного поставщика, применение которых повлекло ограничение конкуренции, что напрямую относится к части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что МУП "Т" посредством установления в Положении о закупке оснований, позволяющих предприятию удовлетворять все свои потребности в товарах (работах, услугах) исключительно за счет закупки у единственного поставщика без условий, порядка и обоснования (критериев) применения таких оснований, получило возможность оказывать влияние на конкуренцию на рынках товаров (работ, услуг), необходимых для выполнения его уставной деятельности, без использования конкурентных способов закупки, по своему субъективному усмотрению, что исключает любую возможность соперничества, состязательности между хозяйствующими субъектами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии дискриминации, об отсутствии равноправия, справедливости, о необоснованном ограничении конкуренции по отношению к участникам каждого соответствующего рынка, поскольку у них отсутствует возможность участвовать в выборе поставщика, исполнителя по оказанию услуг либо подрядчика по выполнению работ, а также об отсутствии экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, что вступает в противоречие с требованиями Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России усматривает в действиях МУП "Т" нарушение частей 1, 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Положении о закупке оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на высококонкурентных рынках без условий, порядка и обоснования (критериев) применения вышеуказанных оснований, что приводит к ограничению конкуренции в виде сокращения количества участников закупок и предоставлению не предусмотренных законодательством преимуществ контрагентам предприятия по соответствующим договорам.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

Учитывая обстоятельства дела, указывающие на продолжение нарушения МУП "Т" антимонопольного законодательства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение ограничения конкуренции, путем внесения изменений в Положение о закупке.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать МУП "Т" нарушившим части 1 и 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать МУП "Т" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.