Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2026 N Т02-611/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "Р": <...>

представители ООО "Д", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) от 02.10.2026 N 24765-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку изделий медицинского назначения для нужд Мурманского филиала ПАО "Р" (извещение N 32616406848) (далее - Запрос котировок, Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "Р", утвержденный решением Совета директоров ПАО "Р" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 24.09.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора -1 009 101,53 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 02.10.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в одном лоте товары, которые в силу подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 должны закупаться раздельно, неправомерно установил ограничение по приложению N 2 к Постановлению N 1875 в отношении аптечек с ОКПД2 21.20.24.170.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.06.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

В Технической части в состав единого предмета закупки включена "Маска медицинская нестерильная одноразовая" (номенклатура СПБ00077881, ОКПД2 32.50.50.190).

Заказчик указал по данной позиции наличие сведений в приложении N 1 к Постановлению N 1875. Указанный товар соответствует позиции 141 приложения N 1: медицинские маски по коду ОКПД2 32.50.50.190.

Одновременно в тот же лот включены товары, не относящиеся к позициям 17, 139-141 приложения N 1 и позициям 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362-432 приложения N 2, в частности "Маркер или карандаш" (номенклатура СПБ00068773, ОКПД2 32.99.12.120), "Тест на алкоголь в слюне N 1" и "Тест для определения 5 видов наркотиков" (ОКПД2 20.59.52.192).

Подпункт "г" п. 4 Постановления N 1875 прямо запрещает включать в предмет одного контракта (лота) товары из перечней (приложение N 1, приложение N 2) и товары, не указанные в этих перечнях.

Объединение лотов фактически нивелирует действие запрета и делает невозможным корректный контроль за соблюдением требований. Таким образом, действия заказчика противоречат целям и конструкции ст. 3.1 - 4 и принятым в ее развитие мерам Правительства.

Исходя из изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно объединившего в один лот товар советующий позиции 141 приложению N 1 к Постановлению N 1875 и товары, не указанные в перечнях Постановления N 1875, не соответствуют принципам равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, указанным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также нарушают требования к формированию предмета закупки, что противоречит подпункту "г" пункта 4 Постановления N 1875 и нормам статьи 3.1 - 4, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

2. На заседании Комиссии УФАС установлено, что предметом закупки является, в том числе, товарная позиция "Аптечка первой помощи", которой присвоен код ОКПД2 21.20.24.170 "Аптечки и сумки санитарные для оказания первой помощи".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к указанному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, для правомерного применения ограничений, установленных Постановлением N 1875, требуется одновременное совпадение двух условий: кода ОКПД2 товара, включенного в объект закупки, с кодом, указанным в соответствующей позиции приложения N 2, и наименования товара, включенного в объект закупки, с наименованием, указанным в графе "Наименование товара" соответствующей позиции приложения N 2.

Комиссией УФАС установлено, что код ОКПД2 21.20.24.170 действительно поименован в позиции 376 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Вместе с тем, наименование товара в позиции 376 приложения N 2 к Постановлению N 1875 сформулировано следующим образом: "Повязки и покрытия раневые, пропитанные или покрытые лекарственными средствами; салфетки антисептические спиртовые; салфетки марлевые медицинские стерильные и нестерильные".

Закупаемый товар "Аптечка первой помощи" по своему функциональному и товарному назначению не тождественен указанным в позиции 376 товарам - повязкам, раневым покрытиям, салфеткам антисептическим и салфеткам марлевым медицинским. Аптечка первой помощи представляет собой комплексный товар - укомплектованный набор, включающий различные медицинские изделия и материалы, предназначенный для оказания первой помощи. Наличие в составе аптечки отдельных повязок или салфеток не является основанием для распространения ограничения, установленного в отношении конкретных видов перевязочных материалов, на аптечку (укладку) в целом.

Следовательно, хотя код ОКПД2 21.20.24.170 и указан в графе "Код товара" позиции 376 приложения N 2 к Постановлению N 1875, наименование закупаемого товара "Аптечка первой помощи" не соответствует наименованию, указанному в графе "Наименование товара" данной позиции. В силу подпункта "д" пункта 4 Постановления N 1875 одно лишь формальное совпадение кода ОКПД2 без совпадения наименования товара не является достаточным основанием для применения ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Данная позиция согласуется с сложившейся судебной практикой. Арбитражным судом подтверждено, что формального совпадения кода ОКПД2 недостаточно для применения ограничений по Постановлению N 1875; ключевое значение имеет также наименование товара, указанное в приложении к постановлению. Расширительное толкование позиций приложений к Постановлению N 1875 недопустимо (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2026 N 09АП-6460/2026 по делу N А40-124916/2025).

В письме Минпромторга России от 28.04.2025 N 48742/19 также указано, что в отношении товара "Аптечка первой помощи" (код ОКПД2 21.20.24.170) ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные Постановлением N 1875, не применяются, поскольку наименование указанного товара не соответствует наименованиям товаров, поименованным в позиции 376 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Заказчиком при проведении Запроса котировок в отношении товарной позиции "Аптечка первой помощи" (код ОКПД2 21.20.24.170) неправомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 Постановления N 1875, поскольку данное ограничение в отношении указанного товара Постановлением N 1875 не установлено.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по неправомерному установлению в Извещении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товарной позиции "Аптечка первой помощи" (код ОКПД2 21.20.24.170) нарушают пункт 8.3 части 9 статьи 10 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 02.10.2026 N 24765-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку изделий медицинского назначения для нужд Мурманского филиала ПАО "Р" (извещение N 32616406848) обоснованной.

2. Признать ПАО "Р" нарушившим требования части 6 статьи 3, статьи 3.1 - 4, пункта 8.3 части 9 статьи 10 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ПАО "Р", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 13.10.2026 N Т02-611/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 13.10.2026 N Т02-611/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.