Решение Московского УФАС России от 13.10.2026 N 050/07/223-37088/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) ООО ЧОО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения дополнительного образования "Егорьевская детская музыкальная школа" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по физической охране зданий Муниципального учреждения дополнительного образования "Егорьевская детская музыкальная школа" (извещение N 32616422117 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках Муниципального учреждения дополнительного образования "Егорьевская детская музыкальная школа" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 30.09.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 4 684 068,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 09.10.2026.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках,

в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Закупочной документации.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является оказание услуг по физической охране зданий Муниципального учреждения дополнительного образования "Егорьевская детская музыкальная школа".

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации ненадлежащим образом установлен объем оказываемых услуг.

Заказчиком в разделе 9 Технического задания Закупочной документации для каждого объекта установлен период и время охраны с 01.01.2027 по 31.12.2024 (включительно) с 08:00 по 20:00.

При этом, Заказчиком в разделе 9 Технического задания Закупочной документации установлено перечень предоставляемых услуг:

"Физическая охрана:

1) Охрана производится методом патрулирования по территории здания, ежедневно, включая выходные и праздничные дни, осуществление пропускного режима, охрана имущества Заказчика, поддержание общественного порядка.

2) Предусматривается выезд дежурной группы по вызову охраны.

3) Усиление охраны объекта в дни проведения массовых мероприятий.".

На заседании Комиссии установлено, что объем оказываемых услуг по охране объектов для установленного в Закупочной документации периода оказания услуг составит 4368 человеко-часов.

Вместе с тем, Заказчиком в Техническом задании установлен объем оказываемых услуг для каждого объекта в размере 3660 человеко-часов.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлен объем оказываемых услуг, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование в Техническом задании Закупочной документации о наличии у Исполнителя ГБР не менее трех групп быстрого реагирования.

Заказчиком в разделе 12.1 Технического задания Закупочной документации установлены следующие требования к Исполнителю:

"12.1. Наличие у Исполнителя собственной ГБР (в связи с территориальным разбросом охраняемых объектов не менее трех групп быстрого реагирования), дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы на территории городского округа Егорьевск, имеющей постоянную радиосвязь и (или) мобильную связь с объектом охраны".

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ Р 59044-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" от 01.10.2020, мобильная группа охраны (группа быстрого реагирования) - группа работников частной охранной организации в составе не менее двух охранников, выполняющая функции по охране имущества и объектов путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на охраняемых объектах.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установленное Заказчиком требование в Техническом задании Закупочной документации о наличии у Исполнителя ГБР не менее трех групп быстрого реагирования ограничивает количество участников закупки, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено правовое обоснование установления указанных требований, при этом, согласно доводу жалобы Заявителя, указанные требования противоречат Закону о контрактной системе и требованиям ГОСТ.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

3) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование в Техническом задании Закупочной документации о наличии у Исполнителя комнаты хранения оружия на территории городского округа Егорьевск.

Заказчиком в пунктах 12.5.4 Технического задания Закупочной документации установлены следующие требования к Исполнителю:

"12.5.4. Комнаты хранения оружия на территории городского округа Егорьевск.".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что требование о наличии комнаты хранения оружия на территории городского округа Егорьевск ограничивает количество участников закупки, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на порядок исполнения обязательств по договору, могут применяться не в равной степени ко всем участникам закупки.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установленное Заказчиком требование о наличии у Исполнителя комнаты хранения оружия на территории городского округа Егорьевск ограничивает количество участников закупки, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено правовое обоснование установления указанных требований, при этом, согласно доводу жалобы Заявителя, указанные требования противоречат Закону о контрактной системе и требованиям ГОСТ.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

4) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование в Техническом задании Закупочной документации о наличии у Исполнителя не менее двенадцати единиц огнестрельного оружия.

Заказчиком в пунктах 12.6 и 12.6.5 Технического задания Закупочной документации установлены следующие требования к Исполнителю:

"12.5.2. Частные охранники, входящие в состав ГБР (не менее четырех сотрудников охраны в каждой группе быстрого реагирования), должны быть экипированы специальными средствами, используемыми в частной охранной деятельности, перечень видов которых утверждается Правительством Российской Федерации, вооружены огнестрельным оружием, а также иметь при себе необходимое оборудование для беспрепятственного прохода (проезда) на объект охраны при реагировании на сигнал тревоги, поступивший с объекта охраны, либо в случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте охраны.

12.5.5. Наличие у исполнителя не менее 12 (Двенадцать) единиц огнестрельного оружия (документально подтвержденное)".

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р 59044-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования", установлено, что состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установленное Заказчиком требование о наличии у Исполнителя ГБР не менее двенадцати единиц огнестрельного оружия ограничивает количество участников закупки, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено правовое обоснование установления указанных требований, при этом, согласно доводу жалобы Заявителя, указанные требования противоречат Закону о контрактной системе и требованиям ГОСТ.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

5) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации допущены разночтения в части установления даты окончания подачи заявок и даты подведения итогов на участие в Аукционе.

Согласно части 19 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Заказчиком на Официальном сайте в Закупочной документации установлена дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе 09.10.2026.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 18 Информационной карты Закупочной документации установлены дата окончания рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также дата подведения итогов - 18.09.2026.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Закупочной документации допущены разночтения в части установления даты окончания подачи заявок и даты подведения итогов на участие в Аукционе,

что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

6) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю при возникновении чрезвычайной ситуации.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено следующее:

"В случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте охраны,

- усиление охраны на объекте охраны за счет собственных сил и средств путем выставления дополнительно не менее 1 (одного) круглосуточного поста охраны на период до ликвидации чрезвычайной ситуации. При этом время выставления дополнительных круглосуточных постов охраны не должно превышать 1 (одного) часа с момента поступления Исполнителю сигнала тревоги с объекта охраны и (или) от Заказчика".

Кроме того, Заказчиком в разделе 9 "Перечень оказываемых услуг" установлено следующее:

"3) Усиление охраны объекта в дни проведения массовых мероприятий".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации не установлено определение понятия "чрезвычайная ситуация" для усиления охраны на объекте охраны за счет сил и средств Исполнителя, а также порядок усиления охраны на объекте, в том числе в дни проведения массовых мероприятий.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

7) По мнению Заявителя, в Техническом задании Закупочной документации в нарушение Закона о закупках содержится указание на нормативно-правовые акты, утратившие силу.

Заказчиком в пунктах 11.1 Технического задания Закупочной документации установлены следующие требования к Исполнителю:

"11.1. Исполнитель оказывает охранные Услуги в соответствии с:

- Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

На заседании Комиссии установлено, что Закупочная документация размещена на Официальном сайте 30.09.2026.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в Закупочной документации содержатся ссылки на редакцию N 34 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", которая действовала до 01.09.2026.

Таким образом, изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления описания объекта закупки подобным образом не позволяют надлежащим образом исполнить обязательства по контракту в соответствии с требованиями Закупочной документации.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

8) По мнению Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены сроки начала оказания услуг.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 14 Технического задания установлено следующее:

"В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Контракта, Исполнитель обязан:

- принять от Заказчика на период оказания Услуг необходимое имущество и служебные помещения для выполнения обязательств по Контракту и подписать Акт о выставлении постов охраны (начале оказания услуг)".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 14.2 Закупочной документации установлено следующее:

"После подписания акта о выставлении постов охраны (о начале оказания Услуг) приступить к оказанию Услуг по охране объекта охраны с момента заключения муниципального контракта, но не позднее следующего дня".

Вместе с тем, Заказчиком в Приложении N 2 к Договору установлены сроки оказания услуг, в том числе следующие:

"Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 01.01.2027 (МСК);

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.12.2027 (МСК);".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании и Приложении N 2 к Договору допущены разночтения в части установления сроков начала оказания услуг по охране объектов, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации неправомерно установлены требования к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является оказание услуг по физической охране зданий Муниципального учреждения дополнительного образования "Егорьевская детская музыкальная школа".

Заказчиком в пункте 3 Информационной карты Закупочной документации установлено следующее:

"Форма торгов аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП".

Согласно части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик при осуществлении закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки,

за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации,

по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги),

за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при осуществлении закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства перечень требуемых документов в составе заявки участников закупки является закрытым и исчерпывающим.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 24 "Документы, входящие в состав заявки на участие в аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП" Информационной карты Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"Первая часть заявки на участие в аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП, участниками которого могут являться только субъекты МСП должна содержать:

полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в Единой информационной системе извещения о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в Единой информационной системе извещения о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в Единой информационной системе извещения о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты МСП".

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком вышеуказанных требований к составу заявки участников закупки противоречит требованиям части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к содержанию и составу заявки участников закупки подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 10 статьи 4, части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 13.10.2026 N 050/07/223-37088/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.