Решение Волгоградское УФАС России от 31.03.2025 N 034/06/105-337/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

при участии представителей:

"АА",

ООО "И", ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) вх. N 3146/25 от 24.03.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта капитального строительства "Реконструкция системы водоснабжения ст. Преображенская Киквидзенского района Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225001616),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.03.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства "Реконструкция системы водоснабжения ст. Преображенская Киквидзенского района Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225001616, далее - Извещение). Заказчик - "АА" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 138 727 660,00 рублей.

Положениями извещения установлено требование в отношении участника закупки в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), а именно наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

20.03.2025 в ЕИС был размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1, согласно которому заявка Заявителя жалобы (идентификационный номер, присвоенный оператором, 118449440) была отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, так как "участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: в документах, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 8 Раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571".

Согласно доводу жалобы, документы, направленные оператором электронной площадки из реестра участников закупок, подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 8 Раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, в связи с чем отклонение заявки является необоснованным.

В адрес Волгоградского УФАС России поступили письменные возражения Заказчика и Уполномоченного учреждения, в которых с доводом жалобы не согласились, просили жалобу признать необоснованной.

Комиссия в ходе рассмотрения дела установила следующее.

Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Пунктом 8 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлена необходимость требования у участника закупки наличия одного из следующих видов опыта выполнения работ при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Договором (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Представленный участником закупки контракт N 32951 от 19 сентября 2023 г. "на проведение ремонтных и восстановительных работ, не связанных с чрезвычайными ситуациями, в целях восстановления водоснабжения потребителей" не соответствует вышеперечисленным требованиям и не подтверждает опыт.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией установлено, что оператором электронной площадки в части подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, направлена информация, указанная участником закупки при аккредитации на электронной площадке.

В качестве документов участника закупок, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям по ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, ООО "И" при аккредитации на электронной площадке приложены следующие документы:

Таким образом, ООО "И" в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям по ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе представлен заключенный с "АБ" в рамках Закона о контрактной системе N 44-ФЗ Контракт N 32951 от 19.09.2023 на выполнение ремонтных и восстановительных работ, не связанных с чрезвычайными ситуациями, в целях восстановления водоснабжения потребителей (реестровый номер контракта в ЕИС: 3341450004223000058).

Как пояснил Заказчик, "комиссия по осуществлению закупок рассмотрела заявку Заявителя на предмет соответствия Закону о контрактной системе и требованиям извещения о проведении закупки и пришла к выводу, что представленный участником закупки контракт N 32951 от 19.09.2023 "на проведение ремонтных и восстановительных работ, не связанных с чрезвычайными ситуациями, в целях восстановления водоснабжения потребителей" не соответствует вышеперечисленным требованиям и не подтверждает опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги или опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги".

Комиссия обращает внимание на следующее.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи.

Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Дополнительное требование к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 в рамках ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки по контракту N 32951 от 19.09.2023, предоставленным ООО "И" как подтверждение опыта, является проведение ремонтных и восстановительных работ, не связанных с чрезвычайными ситуациями, в целях восстановления водоснабжения потребителей, согласно п. 1.1 Контракта.

Пунктом 8 Приложения N 2 к Контракту "Техническое задание" установлены такие виды работ, как "прокладка водовода из трубы с защитным покрытием...", "выполнение перемычек с существующим стальным водоводом...", "устройство сборных железобетонных колодцев...", "устройство воздухоотводчиков...".

Податель жалобы в ходе рассмотрения дела пояснил, что указанные виды работ являются и должны быть признаны комиссией по осуществлению закупки как работы в рамках реконструкции линейного объекта.

Согласно п. 14.1 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов предполагает изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Уполномоченным учреждением предоставлен ответ "АБ" от 13.03.2025 N 745 на запрос от 12.03.2025 N 314-07, в связи с которым сообщено, что предметом контракта N 32951 от 19.09.2023 являлось проведение именно ремонтных и восстановительных работ на части водовода х. Филин - г. Котово.

Таким образом, как пояснило Уполномоченное учреждение, ввиду того, что "условие о предмете договора, коим в рамках Контракта N 32951 от 19.09.2023 является выполнение ремонтных и восстановительных работ, является существенным условием Контракта", а также ввиду того, что при изучении данного контракта комиссией по осуществлению закупки не было установлено конкретных работ, сопоставимых с работами по строительству или реконструкции линейного объекта, было принято решение отклонить заявку (идентификационный номер, присвоенный оператором, 118449440).

Также, Комиссия обращает внимание на следующее.

Согласно п. 14.3 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации капитальный ремонт линейных объектов - это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 5 раздела II Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 N 121 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов" (вместе с "ТР ЕАЭС 049/2020. Технический регламент Евразийского экономического союза "О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов") понятие ремонта объекта магистрального трубопровода включает в себя выполнение комплекса мероприятий по полному или частичному восстановлению ресурса и (или) эксплуатационных параметров объекта магистрального трубопровода.

Представленным участником закупки в рамках требований пп. 3 п. 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 раздела II Постановления Правительства РФ N 2571 решением о технической готовности линейного объекта (водовода) к временной эксплуатации от 12.08.2024 установлено, что Подрядчиком ООО "И" по факту исполнения Контракта N 32951 от 19.09.2023 предъявлены Заказчику к приемке отремонтированные участки водовода от х. Филин до г. Котово общей протяженностью 11 129,85 м.

Кроме того, из решения о технической готовности линейного объекта (водовода) к временной эксплуатации от 12.08.2024 не следует, что по факту исполнения указанных работ изменился класс, категория и (или) первоначально установленные показатели функционирования таких объектов (мощность, грузоподъемность, пропускная способность, протяженность и т.д.) или изменилась границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Следовательно, у комиссии по осуществлению закупки при рассмотрении заявки подателя жалобы (идентификационный номер, присвоенный оператором, 118449440) отсутствовала информация или документы, содержащие безусловное подтверждение опыта выполнения работ по строительству или реконструкции линейного объекта.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ввиду того, что в ходе изучения предоставленных для подтверждения наличия опыта, требуемого в рамках п. 8 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, документов не были установлены работы, соответствующие требуемому положениями Извещения опыту выполнения работ, комиссией по осуществлению закупок правомерно была отклонена заявка подателя жалобы (идентификационный номер, присвоенный оператором, 118449440).

Кроме того, податель жалобы также в ходе рассмотрения дела не предоставил Комиссии Волгоградского УФАС безусловных доказательств того, что работы, выполненные в рамках контракта N 32951 от 19.09.2023 "на проведение ремонтных и восстановительных работ, не связанных с чрезвычайными ситуациями, в целях восстановления водоснабжения потребителей", заключенного между ООО "И" и "АБ", являлись работами по строительству или реконструкции линейного объекта, ввиду чего довод жалобы не находит свое подтверждение и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) вх. N 3146/25 от 24.03.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта капитального строительства "Реконструкция системы водоснабжения ст. Преображенская Киквидзенского района Волгоградской области" (номер извещения 0329200062225001616) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.