Решение Московское УФАС России от 31.03.2025 N 077/06/106-3853/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ФГБУ "РА": Н. (по дов.N 128 от 22.05.2024), В. (доверенность от 03.09.2024 N 200), в отсутствие представителей ООО "РБ", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобу ООО "РБ" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по предмету: обеспечение брендированной продукцией в рамках очного обучения советников директоров по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Деятельность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях" "Навигаторы детства" (Закупка N 0373100136125000008) (далее - Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление в извещении об осуществлении закупки неправомерного порядка оценки заявок участников закупки.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в том числе устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки); договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды); иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

Заявитель в жалобе указывает на то, что установленный Заказчиком порядок оценки по детализирующему показателю оценки "Наличие у участников закупки оборудования на праве собственности или ином законном основании" нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" нарушает положения законодательства о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что утвержденный порядок оценки по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки оборудования на праве собственности или ином законном основании" содержит, в том числе следующие положения:

"В рамках данного показателя оценивается предложение участника закупки о наличии у участника профессионального оборудования на праве собственности, которое будет задействовано для оказания услуг.

Участником закупки (в случае наличия такого оборудования) в качестве предложения по данному показателю предоставляются сведения о наличии у участника закупки профессионального оборудования, которое будет задействовано при исполнении контракта в предложенной форме. В форме нужно указать перечень оборудования и его характеристики, а также перечень предоставляемых документов, подтверждающих сведения.

Перечень профессионального оборудования, оцениваемого по данному показателю:

Оценке подлежит информация о профессиональном оборудовании:

- Вышивальная машина RICOMA СНТ2-1206 или эквивалент

- Термопрессы TEMPRES 4050-PT или эквивалент

- Комплекс для печати DTF ZX6002, DTFSTAR ZX6003 или эквивалент

- Лазерный маркер Wattsan FL TT или эквивалент

- Ламинатор YELLOW FM490 или эквивалент

- Промышленная швейная машина JUKI DDL-8000 или эквивалент -Промышленный оверлок JUKI MO-6814S-BE6-34H/G44/Q143 или эквивалент

- Петельная машина JUKI LBH-1790ANS или эквивалент

- Пуговичная машина JACK JK-T 1903GR-DII или эквивалент

- Термопресс планшетный для лент COLORS JC-5D-LS или эквивалент

- УФ Принтер Roland VersaUV LEF2-200 или эквивалент

- Лазерный станок CO2 с ЧПУ Ruida/medium или эквивалент

- Сублимационный плоттер Ark-Jet 1602 или эквивалент

- Цифровая печатная машина Konica Minolta AccurioPrint C4065 или эквивалент

- Лазерный гравировальный станок Photonim 1827 Scan Pro или эквивалент

- Каландровый термопресс HOTA HT-1700-220P Oil based или эквивалент

- Термопресс - модель ZY-S044Y или эквивалент

- Фрезерный станок ZY-P01C или эквивалент

Подтверждением сведений является предоставление документа, представленного участником закупки в составе второй части заявки на участие в конкурсе:

1. инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

2. договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки).

При этом документы, должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны все необходимые сведения, подписи и печати. При предоставлении документов на иностранном языке такие документы должны сопровождаться построчным переводом на русский язык.

Представленные документы, не соответствующие данным требованиям, равно как и предоставленные участником закупки иные документы и сведения, предоставление которых настоящим Разделом не установлено, рассмотрению не подлежат.

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена участнику закупки, который не предоставил сводные сведения о наличии у участника закупки профессионального оборудования, которое будет задействовано при исполнении контракта, либо не предоставил полный пакет документов по оборудованию".

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание комплекса услуг по предмету: обеспечение брендированной продукцией в рамках очного обучения советников директоров по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации "Деятельность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях" "Навигаторы детства".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оборудование, указанное в перечне профессионального оборудования соответствует конкретным задачам, необходимым для выполнения условий контракта. Участник закупки должен подтвердить наличие всех необходимых ресурсов, чтобы гарантировать качественное и своевременное исполнение контракта в соответствии с описанием объекта закупки.

В случае отсутствия у участника закупки оборудования в собственности, таким участником представляются договоры аренды, безвозмездного пользования, субаренды с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов.

Привлечение соисполнителей для помощи в оказании услуг, согласно п. 6.1.3 проекта контракта, является правом Исполнителя, а не обязанностью после заключения Контракта сторонами. Критерии оценки заявок и исполнение Контракта не могут противоречить друг другу, так как относятся к разным этапам закупочной процедуры и не связаны между собой.

Основная цель заказчика и функция критериев оценки заключается в том, чтобы обеспечить возможность из общего числа участников закупки выбрать того исполнителя, который будет максимально соответствовать требованиям в качественном и своевременном выполнении работ в соответствии с описанием объекта закупки.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления Заявитель отсутствовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании оспариваемого требования, в частности не представлено доказательств того обстоятельства, что объект рассматриваемой закупки не обладает определенной спецификой, ввиду чего установленные требования к опыту являются неправомерными, вводит участников закупки в заблуждение, препятствует корректному формированию заявки, влечет необоснованное ограничение количества участников закупки, оставляет оценку заявок на субъективное усмотрение комиссии Заказчика или каким-либо иным образом влечет ограничение количества участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе при формировании оспариваемого порядка оценки.

Заявитель в жалобе также указывает на то, что установленный Заказчиком порядок оценки по детализирующему показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" нарушает положения законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Комиссией Управления установлено, что утвержденный порядок оценки по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" содержит, в том числе следующие положения:

"Предметом настоящего показателя является наличие у участников закупки следующих специалистов:

- Старший оператор термопресса не менее 1 человека;

- Оператор термопресса не менее 5 человек;

- Оператор ДТФ принтера не менее 2 человек;

- Печатник-шелкограф не менее 1 человека;

- Дизайнер вышивки не менее 1 человека;

- Оператор вышивальной машины не менее 1 человека;

- Печатник УФ-принтера не менее 1 человека;

- Печатник Лазерного принтера не менее 1 человека;

- Директор производства не менее 1 человека;

- Начальник швейного цеха не менее 1 человека.

Оценка проводится на основе документов, подтверждающих квалификацию специалистов, предлагаемых для оказания услуг, и Сводных сведений, приведенных Участником Конкурса в соответствии с рекомендуемой формой (Приложение N 2) "Сведения о наличии у Участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Документы, подтверждающих квалификацию специалистов (на каждого Специалиста):

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Каждый подтверждающий документ должен иметь "реквизиты" (идентификационный/реестровый номер документа - при наличии, дата выдачи, место выдачи, подпись и печать).

Специалисты, информация о которых не представлена в составе заявки, или не предоставлены документы, подтверждающие их квалификацию, не принимается к рассмотрению по настоящему показателю".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также пояснил, что вышеуказанный порядок оценки сформирован в соответствии с п. 30 Положения, которым предусмотрено представление вышеуказанных документов.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления Заявитель отсутствовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании оспариваемого порядка оценки конкурсных заявок, в частности не представлено доказательств того обстоятельства, что установленные положения порядка являются неправомерными, вводят участников закупки в заблуждение, препятствуют корректному формированию заявки, влекут необоснованное ограничение количества участников закупки, оставляет оценку заявок на субъективное усмотрение комиссии Заказчика или каким-либо иным образом влечет ограничение количества участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе при формировании порядка оценки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "РБ" на действия ФГБУ "РА" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.